江蘇農機購置補貼改“差價(jià)購補”為“全價(jià)購補”

　　4月16日上午，在江蘇省金湖縣金北鎮農機服務(wù)中心農機購置補貼辦理點(diǎn)，前來(lái)購機的農戶(hù)你問(wèn)詢(xún)、他填單，把服務(wù)人員忙得不亦樂(lè )乎。工作人員張云說(shuō)，今天是2013年金北鎮農機補貼政策實(shí)施的第三天，今年要發(fā)放的補貼金額估計不會(huì )少于200萬(wàn)元。正在辦理購機手續的農戶(hù)說(shuō)：“現在這個(gè)補貼政策真是好！補到位，補到心，讓我們得真實(shí)惠！”其后，記者在江蘇其他縣市區的采訪(fǎng)，也不斷印證了農戶(hù)們的這類(lèi)評價(jià)。

　　一年300多群眾來(lái)電來(lái)信引發(fā)的制度創(chuàng )新

　　江蘇省自2004年開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼政策，以差額補貼的方式實(shí)施惠農舉措，農民只支付差額部分的購機款，年底省級財政部門(mén)通過(guò)與經(jīng)銷(xiāo)商的結算支付政府補貼的款項。

　　和全國各地一樣，這種“差價(jià)補貼、省級結算、指標限購”的補貼方式，隨著(zhù)資金規模、范圍和受益面的不斷擴大，容易產(chǎn)生權錢(qián)交易、弄虛作假、套取補貼，以小報大，空買(mǎi)空賣(mài)等現象。

　　省農機局的同志說(shuō)，2009年收到的群眾來(lái)電來(lái)信有300多封(次)，反映農機價(jià)格虛高、農機部門(mén)指定經(jīng)銷(xiāo)商、指定品牌、具體執行人員參與拿回扣等農機購置補貼政策執行中存在的問(wèn)題。

　　“2010年，我剛到處里，當年就接到了80多封群眾來(lái)信，反映農機購置補貼問(wèn)題。”省財政廳農業(yè)處處長(cháng)項林說(shuō)。

　　“國家的農機補貼政策好是好，就是實(shí)惠不能全讓我們老百姓都得到！”農村購機戶(hù)們說(shuō)。好政策緣何叫響不叫好？所有這些問(wèn)題的癥結在哪兒？怎么辦？

　　“要認真分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，要解決‘選擇性政策’帶來(lái)的尋租空間問(wèn)題，要**大限度地發(fā)揮財政補貼效應是制度創(chuàng )新的基點(diǎn)，要把財政補貼的蛋糕切到**佳處。”江蘇省財政廳副廳長(cháng)黃曉平說(shuō)。

　　黃曉平認為，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層原因，主要是五個(gè)不夠到位：政策完善不夠到位、監督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)不夠到位，**根本的是政策執行、監管制度和創(chuàng )新力度不夠到位。

　　于是，一場(chǎng)深入到政府財政使用與管理監督內在機制的政策與制度的創(chuàng )新，在江蘇農機購置補貼政策落實(shí)中，不斷顯現出引人矚目的成效。

　　摸排26個(gè)風(fēng)險點(diǎn)促成的制度完善

　　2010年初，江蘇省財政廳會(huì )同省農機局開(kāi)始進(jìn)行大量的調研工作。他們通過(guò)對農機購置補貼政策中涉及到的四至五個(gè)利益主體的調研分析，連續召開(kāi)了十多場(chǎng)各種不同層次、不同地域的座談會(huì )，理析出26個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，在全國率先開(kāi)展了“全價(jià)購機，先買(mǎi)后補；資金縣級結算；重點(diǎn)機具普惠制”等三大政策完善機制和制度創(chuàng )新，為尋求徹底解決問(wèn)題開(kāi)拓了新路徑。

　　2011年開(kāi)始首先放權，變省級結算為“縣級結算，鄉鎮受理”，避免戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，上下信息不對稱(chēng)，讓農機部門(mén)第一線(xiàn)同志對基層購機補貼材料的真實(shí)性負責，并要求財政部門(mén)在支付時(shí)按照政策對合規性進(jìn)行負責。

　　這樣，既解決了省級結算量大面廣監管差的弊端，又充分發(fā)揮地方責任主體的作用，充分發(fā)揮地方就近監管的優(yōu)勢。在各鄉鎮實(shí)行“一站式”服務(wù)的結果，使服務(wù)窗口前移，從根本上解決權力在一個(gè)層面過(guò)分集中的問(wèn)題。

　　2011年省農機局收到的來(lái)信下降到30多封，成果固然可喜，但問(wèn)題依舊存在。

　　限量的購機補貼，只有額度內的人才能享受到補貼，這種政策的存在就會(huì )導致尋租的可能，進(jìn)而衍生腐敗。

　　經(jīng)過(guò)與購機農戶(hù)、合作社、生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商等主體的深入交流，充分征求專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，2012年，江蘇率先創(chuàng )新性開(kāi)展了“少數農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求(重點(diǎn)機具普惠制)”、“全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼”的試點(diǎn)，凡購買(mǎi)品目?jì)鹊脑O備都可以享受補貼。

　　在全價(jià)購機的政策下，購機農民自由自主與經(jīng)銷(xiāo)商完成購機交易后，由縣級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付系統和銀行支付系統，將補貼直接打到購機農民的一折通或個(gè)人銀行賬戶(hù)上。

　　陪同采訪(fǎng)的省財政廳農業(yè)處副處長(cháng)馮曉鳴介紹說(shuō)，農民由此可以直觀(guān)地看到存折里打進(jìn)來(lái)的錢(qián)；經(jīng)銷(xiāo)商不用再墊付款項，更不必去跑政府、找部門(mén)，而把專(zhuān)注點(diǎn)放在怎樣才能讓農戶(hù)放心購買(mǎi)自己的產(chǎn)品這一本質(zhì)上；政府角色也回歸到管理和服務(wù)的層面，退出了市場(chǎng)交易的環(huán)節，站到政策補助的后臺服務(wù)和市場(chǎng)秩序維護的位置上，把市場(chǎng)還給了經(jīng)銷(xiāo)商、購機農民，撇清了各種利益的干擾。

　　把交易還給了市場(chǎng)的真正主體——經(jīng)銷(xiāo)商與購機農民之后，效果真不一樣。據統計，2012年全省農機銷(xiāo)售額增長(cháng)33%，農機工業(yè)總產(chǎn)值達到900億元，農業(yè)綜合機械化水平達到76%，農機政策的調整促進(jìn)了江蘇農機市場(chǎng)的購銷(xiāo)兩旺。

　　在2012年的基礎上，2013年江蘇的購機補貼模式又調整為“實(shí)行全價(jià)購機，縣級報賬結算，擴大普惠制范圍”。

　　相比全國的175個(gè)品目，江蘇的品目?jì)H有56個(gè)，購機目錄小，有進(jìn)有出，使有限的財政資源與農民的需求結合起來(lái)，在56個(gè)品目范圍內“農民買(mǎi)多少，財政補多少”。

　　購機程序要簡(jiǎn)化。在申領(lǐng)補貼流程中，從決定購機到拿到補貼款，農戶(hù)只需要跑兩次鎮農機服務(wù)中心，第一次去填寫(xiě)補貼政策告知確認表，第二次是將購買(mǎi)機械開(kāi)具的發(fā)票等交到鎮農機部門(mén)，一般情況下一個(gè)月就可以收到補貼款。

　　補貼增加50倍來(lái)信下降9成的制度評價(jià)

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑，政策效果好不好，農戶(hù)說(shuō)了算。

　　當記者來(lái)到高郵市鐵?？萍嫁r業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，社員黃志堅捧著(zhù)手里的一卡通說(shuō)道：“我去年5月買(mǎi)了3臺高速插秧機，第二個(gè)月我的一卡通本子里就多了11.1萬(wàn)元。”

　　黃志堅開(kāi)心地說(shuō)：“現在市場(chǎng)放開(kāi)了，農戶(hù)能跟經(jīng)銷(xiāo)商砍價(jià)了，一臺標價(jià)9.2萬(wàn)元的機器，因為我購買(mǎi)的數量比較多，以8.95萬(wàn)元的價(jià)格成交了，每臺省2500塊錢(qián)呢！”

　　高郵市牧豐農機有限公司總經(jīng)理張曉東介紹，差價(jià)購機改全價(jià)購機后，市場(chǎng)競爭更加激烈，企業(yè)與農民有了更直接的交流，也少了很多不必要的應酬，為了能夠爭取更多的客戶(hù)，他們要做很多的廣告宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量，還要開(kāi)展降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)。

　　金湖縣農機推廣站站長(cháng)雷恒群說(shuō)：“差價(jià)購機改全價(jià)購機后，農民有了更多的自主權，還可以與農機推廣中心公布的眾多農機有限公司進(jìn)行壓價(jià)，以**低的成本購得機械設備。生產(chǎn)商與經(jīng)銷(xiāo)商也緩解了資金問(wèn)題，不用到年底結算了。”

　　“當然新政策也存在不足之處。”雷恒群繼續說(shuō)道，“將差價(jià)改為全價(jià)購機后，農民一次性承擔的資金壓力變大，比如說(shuō)，以前10萬(wàn)元的機器農民只需要交6萬(wàn)多元，現在農民要全額負擔了。”

　　對此，江蘇財政部門(mén)又出臺通過(guò)金融部門(mén)授信，加大購機戶(hù)貸款扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化購機政策。各地政府部門(mén)也積極采取應對措施。金湖縣農業(yè)機械管理局與江蘇金湖農村商業(yè)銀行股份有限公司合作，農戶(hù)購機由經(jīng)銷(xiāo)商墊付部分資金，待購機補貼到賬后可從“一折通”賬戶(hù)轉至經(jīng)銷(xiāo)商，期間農戶(hù)不用承擔利息。

　　興化市為解決農民資金困難，出臺政策，由當地農機局、財政局和農村商業(yè)銀行三家聯(lián)合發(fā)文，農民購機10萬(wàn)元可以貸款7萬(wàn)元，機器抵押。利息由當地的財政部門(mén)報銷(xiāo)(農民先墊付利息，后向財政報銷(xiāo))，財政貼息。

　　江蘇省落實(shí)農機購置補貼政策，從2004年的2150萬(wàn)元增加到2012年的10.9億元。8年間，補貼金額增加了50倍。2012年，省財政廳農業(yè)處沒(méi)有再收到一封群眾反映問(wèn)題的來(lái)信，省農機部門(mén)只收到20多封。中央、省署特派辦等經(jīng)過(guò)檢查，也再未發(fā)現江蘇農機購置政策補貼中有重大問(wèn)題發(fā)生。

　　江蘇探尋農機購置補貼政策新模式的普遍效果究竟如何？江蘇省財政廳、省農機局聯(lián)合委托農業(yè)部南京農業(yè)機械化研究所，展開(kāi)“江蘇省農機購置補貼政策績(jì)效評價(jià)與政策優(yōu)化”課題研究，進(jìn)行第三方獨立評估。

　　調查表明，2012年江蘇省農機購置補貼政策各類(lèi)主體滿(mǎn)意度都比較高。譬如，對“您對現在國家施行的農機購置補貼政策總體上是個(gè)什么態(tài)度”這一問(wèn)題，選擇“滿(mǎn)意”或“非常滿(mǎn)意”的高達96.99%；購機農戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、農機企業(yè)等主體，認為所在地的相關(guān)主管部門(mén)“完全嚴格按照該辦法實(shí)施”的總體比例高達91.06%；認為“全價(jià)購機實(shí)施后，套取補貼資金的現象比以前減少”的整體比例高達90.04%……由于新政策打破了經(jīng)銷(xiāo)商與主管部門(mén)的利益聯(lián)結，農機市場(chǎng)競爭更加充分，違規行為大大下降，“江蘇模式”的制度創(chuàng )新，便有了較強的實(shí)踐指導意義和啟示借鑒意義。