湖南衡陽(yáng)市農機合作組織發(fā)展現狀及對策

　　一、農機合作組織發(fā)展的基本情況

　　衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，湘江中游。全市轄五縣二市五區，總人口780萬(wàn)，其中農業(yè)人口430萬(wàn)。轄區總面積1.53萬(wàn)平方公里，其中耕地560多萬(wàn)畝，是全國農業(yè)大市，常年糧食生產(chǎn)面積880萬(wàn)畝，播種面積和產(chǎn)量位居全省前列。自2007年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，衡陽(yáng)市各縣市區以全市第**家合作社——衡南縣泉湖鎮農機農技合作社的農機+農技+農戶(hù)，試行代耕、代種、租種等方式為模式，在政策上扶持發(fā)展農機服務(wù)組織，逐年涌現了一大批實(shí)力較強的農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，在引導農民走向市場(chǎng)和發(fā)展農村經(jīng)濟方面，較好地解決了政府“統”不了、村組“包”不了、農民“干”不了農業(yè)生產(chǎn)難題。該市以農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社為代表的新型農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織得到了長(cháng)足發(fā)展，解決了農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題，抑制了土地拋荒現象，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為集約化規?；_(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎。截至2012年末，該市擁有注冊農機合作組織166個(gè)，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人，農機大戶(hù)1000余戶(hù)，輻射帶動(dòng)服務(wù)農戶(hù)71680戶(hù)，擁有農業(yè)機械12967臺(套)，資產(chǎn)總值1.7億元，作業(yè)服務(wù)總面積331萬(wàn)畝，服務(wù)總收入1.3億元。2013年初，該市衡陽(yáng)縣安邦農機合作社、衡南縣東冠農機合作社、衡南縣三塘鎮大廣農機農技專(zhuān)業(yè)合作社、衡南縣泉湖農技農機專(zhuān)業(yè)合作社、衡東縣霞流農友農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、祁東縣德穗農藝農機綜合服務(wù)農民專(zhuān)業(yè)合作社、衡陽(yáng)縣利民農業(yè)機械服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社等7家合作社被農業(yè)部授予“全國農機專(zhuān)業(yè)合作社示范社”。

　　二、農機合作組織建設的主要作法

　　1、建設方式

　　1.1、政府引導。全市各級大力宣傳農機專(zhuān)業(yè)合作社的意義，將農機大戶(hù)有效組織起來(lái)開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)、規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)，鼓勵以農民、機手為主體，以基層站所為紐帶，以農機農技部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢為依托，積極引導農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　1.2、政策扶持。該市各級黨委政府部門(mén)一貫重視合作組織的發(fā)展。衡陽(yáng)市委提出糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化機械化。衡南縣委縣政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機械化的意見(jiàn)》，要求各鄉鎮至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織，在政策、資金、服務(wù)等方面給予大力扶持。衡陽(yáng)縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》，把農機發(fā)展列入鄉鎮目標管理考核范圍。

　　1.3、財政支持。近年來(lái)，衡陽(yáng)市各級政府和農機、財政部門(mén)積極扶持發(fā)展農機合作組織，全市各級財政累計扶持資金總額近4000萬(wàn)元。衡東縣財政去年投入120萬(wàn)元扶持20個(gè)農機合作社，祁東縣去年投入200多萬(wàn)元對農機大戶(hù)和農機合作社進(jìn)行整合，成立10家大的農機合作社，衡陽(yáng)縣對每個(gè)合作社給予5萬(wàn)元獎勵，衡南縣每年投入200多萬(wàn)元用于合作社購機累加補貼和機庫棚建設。

　　1.4、部門(mén)配合。農機部門(mén)主要負責合作社的建設標準、機械配置、技術(shù)培訓、機械維修等方面工作；農業(yè)部門(mén)主要負責水稻栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、作物布局、測土配方等技術(shù)指導；國土、開(kāi)發(fā)、水利等部門(mén)對合作社基礎設施建設給予項目支持，改善生產(chǎn)條件，使大中型作業(yè)機具發(fā)揮更大的效率；財政部門(mén)加大對合作社的支持力度；經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)抓好合作社的規模發(fā)展。2012年，衡東縣政府組織糾風(fēng)、財政、農機對全縣21家合作進(jìn)行了驗收。

　　1.5、市場(chǎng)運作。堅持以《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》為準繩，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則規范合作社的發(fā)展，堅持“推動(dòng)不強迫，扶持不干預，參與不包辦”的辦社原則，無(wú)論單位、個(gè)人，都可組建合作社。合作社是經(jīng)營(yíng)主體,社內成員從中分紅。

　　2、組織類(lèi)型

　　2.1、公司農戶(hù)型。即企業(yè)自主投資開(kāi)辦的“公司+基地+農戶(hù)”模式，特點(diǎn)是企業(yè)資金雄厚，經(jīng)營(yíng)管理人才濟濟，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )星羅棋布。如衡陽(yáng)縣安邦合作社就是由湖南安邦農業(yè)科技有限公司依托這一方式方式，形成了從土地流轉經(jīng)營(yíng)、代耕代種、生產(chǎn)資料供應，從機耕、機械化育插秧、機械化植保、機械化收割、谷物烘干、糧食加工，實(shí)行全程機械化作業(yè)以及農機銷(xiāo)售維修于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈。該合作社投資1000多萬(wàn)元購置各類(lèi)農機具630臺套，經(jīng)營(yíng)耕地6.86萬(wàn)畝，其中流轉經(jīng)營(yíng)土地5.52萬(wàn)畝，訂單式作業(yè)10萬(wàn)多畝，年收入1000多萬(wàn)元。

　　2.2、部門(mén)依托型。即農機站與農技站所牽頭發(fā)起創(chuàng )建的“站所+農機大戶(hù)”合作模式。特點(diǎn)是農機站農技站利用農機與農藝相結合，在技術(shù)、場(chǎng)地、設備優(yōu)勢和管理經(jīng)驗上，充分利用農機大戶(hù)等優(yōu)勢合作經(jīng)營(yíng)。該市第**家農機合作社衡南縣泉湖農技農機專(zhuān)業(yè)合作社，以及該縣東冠農機合作社就是由農技站、農機站、林業(yè)站等基層站所合作領(lǐng)辦的，合作社整合基層站所優(yōu)勢資源，以部門(mén)技術(shù)、人力資源為依托，以資金入股為紐帶，以服務(wù)三農為目標，吸納農機大戶(hù)、種田大戶(hù)加入合作社，社內成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險共擔。東冠農機合作社入會(huì )農戶(hù)達1793戶(hù)，擁有作業(yè)機械148臺(套)，開(kāi)展土地流轉和代耕代種，作業(yè)服務(wù)區域涉及30個(gè)村及周邊鄉鎮眾多農戶(hù)。

　　2.3、村委領(lǐng)辦型。即村支兩委組織牽頭，帶領(lǐng)全村群眾組建合作社，突出了基層組織努力為群眾辦實(shí)事的政治責任和帶領(lǐng)群眾合作致富的工作能力。如衡南縣大廣村農機農技專(zhuān)業(yè)合作社，就是以村委會(huì )牽頭創(chuàng )辦，動(dòng)員全村社員加入農機合作社。該村5名村干部每人入股10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，農民帶機入社，產(chǎn)權不變，法定代表人為村支書(shū)周南。合作社入社社員30余人，全村2800多畝土地全由農機合作社代耕代種，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)全程農機化作業(yè)，去年還組織農機跨區作業(yè)，機耕面積3000畝，機插面積500畝，機收面積3000畝，服務(wù)周邊農戶(hù)880戶(hù)，實(shí)現跨區作業(yè)收入100余萬(wàn)元。

　　2.4、戶(hù)戶(hù)聯(lián)合型。即農機大戶(hù)之間圍繞同一農機項目，聯(lián)合組建的“農機大戶(hù)+農機大戶(hù)”的合作模式。衡陽(yáng)市這種模式比較普遍。特點(diǎn)是農機戶(hù)利用自有的農業(yè)機械自愿結合，信息共享，共同作業(yè)，各自結算。

　　3、經(jīng)營(yíng)模式

　　3.1、承租經(jīng)營(yíng)。針對無(wú)耕作能力,勞動(dòng)力外出務(wù)工，短缺及無(wú)種植意愿的農戶(hù)，按照依法、有償、自愿的原則，開(kāi)展土地流轉，簽訂租賃合同，由合作社經(jīng)營(yíng)，一般租賃期2-3年，租金200-300元/畝左右，全市160多家農機專(zhuān)業(yè)合作社共流轉承租水田面積達到150多萬(wàn)畝。

　　3.2、有償服務(wù)。農機專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展訂單作業(yè)，對外出務(wù)工農戶(hù)水稻耕、種、收、病蟲(chóng)害統防統治實(shí)行機械化全程作業(yè)，收取300-320元/畝的費用，比散戶(hù)作業(yè)收取標準低10%左右，深受農戶(hù)歡迎。

　　3.3、委托代管。農戶(hù)負責種子、化肥、農藥等生產(chǎn)資料，合作社負責技術(shù)指導，田間管理和機械作業(yè)，該市合作組織代管水稻種植面積達到80萬(wàn)畝以上。

　　三、農機專(zhuān)業(yè)合作組織當前面臨的困難和問(wèn)題

　　1、財政投入仍顯不足?！掇r機化促進(jìn)法》規定各級政府應采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農業(yè)機械服務(wù)組織。但目前對農機專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持仍無(wú)具體項目和資金的支持，資金扶持主要仍以縣級政府為主。目前該市12個(gè)縣市區只有50%的縣市區給予了財政支持，其他縣市區還未出臺有關(guān)財政扶持政策。尤其是缺少上級財政資金和項目的支持，地方財政支付能力有限，政策扶持和落實(shí)力度欠缺，農機合作組織發(fā)展力不從心。

　　2、基礎設施建設有待加強。目前農村田間機耕道建設滯后，據測算，衡陽(yáng)市機耕道實(shí)際需要1.6萬(wàn)公里以上，而現有不足3400公里，每畝不足0.6公里，差距巨大。加之農田不規則、而且落差大，機械作業(yè)田間轉移不便，機械使用效率降低，尤其對大中型高效率農機使用影響較大。水利排灌設施老化，導致農機專(zhuān)業(yè)合作組織流轉土地在基礎設施上投入增加。農機庫棚建設滯后，目前合作組織的大多數拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短。

　　3、農機作業(yè)成本持續上漲。耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小，影響大型農機具進(jìn)出，加大作業(yè)難度，增加機具空運轉時(shí)間。除此之外，作業(yè)范圍不寬，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農田作業(yè)，作業(yè)量低。就農田作業(yè)而言，機車(chē)普遍存在“吃不飽”現象，農機具閑置時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致經(jīng)濟效益不理想。近幾年農用柴油價(jià)格大幅上漲，2009年起養路費也以燃油附加稅形式納入油價(jià)，2006年至今，0號柴油價(jià)格已從每升3.5元上漲到7元左右，農機經(jīng)營(yíng)者在農機作業(yè)過(guò)程未享受到燃油補貼，相當于變相多繳了燃油稅，大大提高了作業(yè)成本，降低了服務(wù)效益。

　　4、土地流轉渠道仍然不暢。目前，衡陽(yáng)市土地流轉面積達230萬(wàn)畝，僅占全市耕地面積40%。而農機專(zhuān)業(yè)合作組織在流轉土地過(guò)程中問(wèn)題較多，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉時(shí)間短、不持續，造成農機專(zhuān)業(yè)合作組織不敢投入基礎設施建設，遏制了合作組織的投資意愿和長(cháng)效發(fā)展。

　　四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織的主要對策

　　1、加強組織領(lǐng)導。把農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展納入農機發(fā)展規劃和重要工作議事日程，同糧食生產(chǎn)一并列入新農村建設目標管理考核范疇，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰，由部門(mén)行為變成政府行為。同時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，組織和引導農機合作組織規范和健康發(fā)展。重點(diǎn)對農機專(zhuān)業(yè)合作組織建設中的建章立制、申請登記、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導、技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，并強化監督管理。

　　2、加大政策扶持。各級政府和財政部門(mén)要對農機合作組織建設給予政策資金扶持，盡快建立扶持農機合作組織發(fā)展的長(cháng)效激勵機制。農機示范推廣項目要盡量安排有條件的合作組織承擔。將購機補貼等農機項目資金向農機合作組織傾斜；給予農民合作組織發(fā)展扶持資金，增加對農機購機補貼幅度和范圍，給予機庫、機棚、農機作業(yè)燃油補貼。爭取在農民專(zhuān)業(yè)合作組織在項目分配、申報、評審、表彰中，為農機合作組織發(fā)展爭取更多的專(zhuān)項扶持資金。

　　3、強化部門(mén)配合。加大農機基礎設施的規劃、建設、投入力度，農機、農業(yè)、水利、農經(jīng)、財政、國土等部門(mén)加強溝通協(xié)調，積極幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調各種矛盾，解決土地流轉、機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理等難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是在土地流轉上，各職能部門(mén)要把促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的提高、勞動(dòng)力培訓、就業(yè)引導、農村社會(huì )保障體系建設納入推進(jìn)土地流轉的工作程序中統籌考慮，從根本上提高農民對土地流轉的意愿。

　　4、抓好典型引導。衡陽(yáng)現有7個(gè)全國農機示范合作社，每個(gè)縣市區選擇1-2個(gè)基礎條件好，政府重視支持、社員參與積極、管理水平較高的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快培育出農機合作組織建設的典型。農機部門(mén)以此為聯(lián)系點(diǎn)，優(yōu)先提供政策信息、市場(chǎng)信息、咨詢(xún)等服務(wù)，及時(shí)了解情況，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，為他們辦實(shí)事、解難題，拓思路，謀發(fā)展。同時(shí)，認真總結典型經(jīng)驗，充分利用各種形式和渠道，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，示范引導農機合作組織健康發(fā)展。