浙江2013農機補貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監督檢查工作方案

2013年農機購置補貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)《2013年浙江省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)》精神，切實(shí)做好農機購置補貼陽(yáng)光行動(dòng)及政策落實(shí)監督檢查工作，進(jìn)一步優(yōu)化農機購置補貼政策實(shí)施環(huán)境，確保補貼政策高效規范廉潔實(shí)施，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹全國和省農機購置補貼工作會(huì )議精神，嚴格執行購機補貼相關(guān)規定要求，繼續深化以“八公開(kāi)”為主要內容的購機補貼陽(yáng)光行動(dòng)，健全完善信息公開(kāi)機制，調整充實(shí)信息公開(kāi)內容，探索創(chuàng )新信息公開(kāi)形式，進(jìn)一步提升農機購置補貼政策實(shí)施的透明度和服務(wù)效能，促進(jìn)補貼工作更加規范、高效、廉潔。要扎實(shí)推進(jìn)購機補貼政策落實(shí)監督檢查工作，引導規范購機補貼政策操作，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，確保補貼政策真正落到實(shí)處。各地要將陽(yáng)光行動(dòng)及監督檢查作為一項基礎性、長(cháng)期性工作，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，采取有效措施，持之以恒地抓推進(jìn)、促落實(shí)。

　　二、檢查內容

　　按照“2012年、2013年浙江省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)以及農機購置補貼陽(yáng)光行動(dòng)要求，重點(diǎn)檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實(shí)施情況，一經(jīng)發(fā)現問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。

　　(一)補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類(lèi)范圍確定工作的監督檢查，確保補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類(lèi)分檔的科學(xué)規范性、補貼額確定的合理統一性。嚴禁各實(shí)施縣隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍。

　　(二)補貼機具價(jià)格情況。加強對補貼機具售價(jià)情況的監督，嚴厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補貼后價(jià)格高于不補貼價(jià)格，補貼額度虛高、與銷(xiāo)售價(jià)格嚴重不符等行為，一經(jīng)發(fā)現立即反饋省農機局，省里核實(shí)后視情況調整產(chǎn)品補貼額或取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格。各地要盡快建立農機補貼產(chǎn)品價(jià)格發(fā)布平臺，及時(shí)搜集并發(fā)布轄區內補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格，為農民選機購機及補貼額調整確定提供依據。

　　(三)補貼受益對象確定情況。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開(kāi)，抽查補貼受益對象是否符合《意見(jiàn)》要求，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規定等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理情況。全面檢查補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)行為等是否符合農業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求。嚴厲打擊收取農民身份證集中代辦補貼購置手續、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導農民先行購機、有預謀有組織地倒賣(mài)補貼機具等行為。嚴查拆解銷(xiāo)售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱(chēng)銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。對于發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)反饋省農機局，省里將視補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商違法違規情節，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營(yíng)資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰。

　　(五)補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況。制定補貼機具質(zhì)量監督檢查方案，通過(guò)質(zhì)量調查等方式，加強在用補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)檢查補貼機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，質(zhì)量監督投訴電話(huà)使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理是否及時(shí)等。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

　　(六)購機補貼陽(yáng)光行動(dòng)開(kāi)展情況。嚴格對照浙農專(zhuān)發(fā)〔2012〕21號文件確定的購機補貼陽(yáng)光公開(kāi)內容和要求，檢查公開(kāi)內容是否完整，公開(kāi)渠道是否通暢，公開(kāi)形式是否有效，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等。

　　(七)補貼管理軟件使用情況。檢查農機主管部門(mén)和經(jīng)銷(xiāo)商填報軟件系統數據的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠(chǎng)編號重復等情況的發(fā)生。

　　(八)補貼資金使用情況。繼續加強補貼資金使用合規性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實(shí)性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進(jìn)度等，堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險防控和延伸績(jì)效管理機制建設和落實(shí)情況。加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查，主要包括補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作情況，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問(wèn)責和調查處理情況，對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。按照部、省關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標完成情況，以及對市縣延伸績(jì)效管理開(kāi)展情況等。

　　(十)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理以及農業(yè)部轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。

　　三、工作安排

　　通過(guò)分時(shí)段采取專(zhuān)項督查、購機戶(hù)抽查、延伸績(jì)效管理核查等方式開(kāi)展監督檢查工作；視舉報投訴情況分區域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專(zhuān)項督查(5-6月、8-10月)。在補貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，成立督查組到基層實(shí)地了解補貼政策實(shí)施、陽(yáng)光行動(dòng)開(kāi)展情況。深入鄉村一線(xiàn)和補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)地了解補貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與查找問(wèn)題相結合、走訪(fǎng)與座談相結合等方式進(jìn)行。定點(diǎn)抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況，各市要及時(shí)收集用戶(hù)意見(jiàn)，建立回訪(fǎng)制度，并及時(shí)將督查結果匯總上報省農機局。省廳將適時(shí)組織開(kāi)展購機補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。

　　(二)購機戶(hù)抽查(5-9月)。省農機局將通過(guò)農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因；對存在問(wèn)題的，將追究相關(guān)單位或人員責任。各地要從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展基層入戶(hù)走訪(fǎng)隨機抽查和電話(huà)抽查，監督核查政策到位和機具使用情況。對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底，嚴肅處理，并將有關(guān)情況及時(shí)上報省農機局。

　　(三)延伸績(jì)效管理核查(11-12月)。按照農業(yè)部和省農業(yè)廳強農惠農富農政策延伸績(jì)效管理總體要求，開(kāi)展補貼政策績(jì)效管理考核，全面評估各地工作效果?？己私Y果與下一年度補貼資金和相關(guān)農業(yè)專(zhuān)項項目安排掛鉤，對考核中發(fā)現的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

　　(四)舉報投訴調查處理(全年)。會(huì )同紀檢監察、財政等有關(guān)部門(mén)，對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對省級有關(guān)部門(mén)批轉的舉報投訴要迅速調查核實(shí)，并負責查處所轄區內的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過(guò)程中發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題，要必查必糾。要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農機局。對舉報投訴查處工作不力或違規違紀案件處理情況上報不及時(shí)的將采取適當方式予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導

　　省廳成立2013年農機購置補貼政策督導工作領(lǐng)導小組，省農業(yè)廳副廳長(cháng)趙興泉任組長(cháng)，成員由廳計財處、廳監察室、省農機局負責人組成，辦公室設在省農機局，負責日常工作。省農機購置補貼政策督導工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，安排分別由廳計財處、廳監察室、省農機局負責人帶隊的督查小組，分赴有關(guān)市開(kāi)展監督檢查。

　　各設區市要相應成立2013年農機購置補貼監督檢查小組，負責開(kāi)展轄區內農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作。