國務(wù)院鼓勵開(kāi)展大中型農機具抵押貸款

　　在日前國務(wù)院出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，再度明確國家將加大對“三農”領(lǐng)域的信貸支持力度。其中，首次明確提出鼓勵銀行業(yè)金融機構探索開(kāi)展大中型農機具的抵押貸款試點(diǎn)工作。

　　《意見(jiàn)》明確要優(yōu)化“三農”金融服務(wù)，統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢，推動(dòng)加快農業(yè)現代化步伐。并提出了力爭全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的“兩個(gè)不低于”目標。鼓勵涉農金融機構在金融服務(wù)空白鄉鎮設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng )新服務(wù)方式，努力實(shí)現農村基礎金融服務(wù)全覆蓋。支持金融機構開(kāi)發(fā)符合農業(yè)農村新型經(jīng)營(yíng)主體和農產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。支持符合條件的銀行發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大林權抵押貸款，探索開(kāi)展大中型農機具、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權抵押貸款試點(diǎn)。支持農業(yè)銀行在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大縣域“三農金融事業(yè)部”試點(diǎn)省份范圍。支持經(jīng)中央批準的農村金融改革試點(diǎn)地區創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　分析人士指出，這些意見(jiàn)的提出，主要在于促進(jìn)三方面問(wèn)題的解決，一是農村基礎金融服務(wù)的全覆蓋，二是用金融手段推動(dòng)農業(yè)現代化，三是加強涉農金融服務(wù)的改革創(chuàng )新，特別是融資擔保方式的創(chuàng )新。

　　評論：找準癥結全面解決農機信貸難問(wèn)題

　　長(cháng)期以來(lái)，購買(mǎi)農機貸款難的問(wèn)題一直存在，其中**大的難題就在于無(wú)法用農機具直接抵押擔保進(jìn)行貸款，這一難題甚至成為了許多農機手特別是農機專(zhuān)業(yè)合作社擴大發(fā)展的“攔路虎”。如今的農機合作社在發(fā)展過(guò)程中，對于資金的需求量越來(lái)越大，農村傳統的熟人借貸方式已不能滿(mǎn)足其需求，必然需要尋求銀行等金融機構的資金支持，但是他們卻往往因為拿不出符合銀行要求的抵押物而無(wú)法進(jìn)行融資。對農機合作社來(lái)說(shuō)，**大的資產(chǎn)就是大量的農機具，可作為抵押物的也只有農機具。作為生產(chǎn)資料的農機具太過(guò)特殊，風(fēng)險難以控制，處置又過(guò)于繁瑣，種種問(wèn)題使得金融機構只得對其采取拒絕的態(tài)度。今年以來(lái)，各地農機化管理部門(mén)紛紛與金融機構就信貸金融服務(wù)等進(jìn)行合作，盡可能地解決農機購置補貼操作模式改革帶來(lái)的農民籌資難的問(wèn)題。

　　記者發(fā)現，多數地區在解決農機貸款擔保方式的問(wèn)題上都盡可能地繞過(guò)農機具抵押貸款方式，而是創(chuàng )新性地采取了其他的擔保方式，如江蘇省是試點(diǎn)采取由財政基金、風(fēng)險準備金、互助保證金等按一定比例組成共同基金，合作社參加基金后，借款不需要提供抵押擔保；或者采取銀行聯(lián)保、農機合作社相互聯(lián)保。福建省對資金需求量較小的客戶(hù)，推廣小額信用和聯(lián)保等免抵押貸款，另外還利用農民享受農機購置補貼政策的渠道，對貸款本息能夠被補貼全額覆蓋的，直接采用補貼收益權質(zhì)押免除其他擔保，對無(wú)法全額覆蓋的，采用組合擔保方式，即“補貼收益權質(zhì)押+第三方保證”或“補貼收益權質(zhì)押+抵質(zhì)押”。

　　這些信貸產(chǎn)品的創(chuàng )新嘗試，極大地緩解了農民購買(mǎi)農機融資難的問(wèn)題，具有非常顯著(zhù)的意義。然而，面對農機作業(yè)季節性強、農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)等農機信貸必須面對的現實(shí)，這些創(chuàng )新還只是開(kāi)始。如何進(jìn)一步減少環(huán)節、簡(jiǎn)化手續、縮短周期，**大限度方便于民還需要農機化主管部門(mén)和金融機構共同努力。

　　因此，繼央行增加再貼現額度120億元用于支持小微和“三農”信貸后，國務(wù)院出臺支持意見(jiàn)的政策利好無(wú)疑更為巨大。特別是將宏觀(guān)政策細化到了信貸擔保方式的創(chuàng )新上，猶如打蛇掐七寸，直指問(wèn)題癥結所在，這不僅使得國家層面的政策指導更具可操作性，也使我們看到了政府解決問(wèn)題的決心，解決農機信貸難問(wèn)題有了新希望。