農業(yè)部首次發(fā)文鼓勵農機合作社流轉承包土地

 農業(yè)部首次發(fā)文明確：鼓勵農機合作社流轉承包土地

每經(jīng)實(shí)習記者 張?chǎng)┌l(fā)自北京

　　“鼓勵一部分具有實(shí)力的農機合作社流轉承包土地。”這是近日農業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)里明確提到的。

　　在今年9月初召開(kāi)的全國農機社會(huì )化服務(wù)現場(chǎng)會(huì )上，提出到2020年農機社會(huì )化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入超過(guò)8000億元。

　　對此，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)宗錦耀指出，推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，是解決農業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”重大問(wèn)題的現實(shí)途徑。

　　事實(shí)上，一直以來(lái)，“我國農機社會(huì )化服務(wù)存在服務(wù)主體實(shí)力不強、服務(wù)范圍較窄、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問(wèn)題。”

　　農業(yè)部一位內部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此意見(jiàn)的出臺會(huì )在一定程度上解決上述問(wèn)題，現在只是一份初步的指導意見(jiàn)稿，具體扶持政策**快將于年內出臺。

鼓勵農機合作社流轉承包土地

　　農機社會(huì )化服務(wù)是指農機服務(wù)組織、農機戶(hù)為其他農業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)等。

　　目前，農機社會(huì )化服務(wù)還存在服務(wù)主體實(shí)力不強、服務(wù)范圍較窄、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問(wèn)題。

　　為此，農業(yè)部將在未來(lái)將把培育新型農機社會(huì )化服務(wù)主體、構建新型農機社會(huì )化服務(wù)體系等作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的重要任務(wù)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》提出鼓勵一部分具有實(shí)力的農機合作社流轉承包土地，開(kāi)展包括農產(chǎn)品加工等在內的“一條龍”農機作業(yè)服務(wù)項目，成為既提供農機作業(yè)服務(wù)又從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

　　業(yè)內人士分析指出，這是農業(yè)部首次明確土地流轉和農機合作社聯(lián)系在一起，而在此之前，農機合作社承包流轉農村土地只是在一些地方“試水”。

　　譬如在今年上半年，河南洛陽(yáng)已擁有流轉土地超千畝的農機合作社27家,山東菏澤通過(guò)農機合作社流轉土地12萬(wàn)畝，湖北廣水通過(guò)農機合作社流轉土地超11萬(wàn)畝。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，“小農改造及農業(yè)現代化的實(shí)現核心是土地問(wèn)題，而土地流轉是解決這一問(wèn)題的重要方式，但是激進(jìn)的、大規模的土地流轉，不僅難以提高土地效益實(shí)現農民增收目標，而且會(huì )降低公共品供給效率，將導致農業(yè)生產(chǎn)陷入被動(dòng)狀態(tài)。”

　　上述專(zhuān)家認為，該《意見(jiàn)》發(fā)展農民以家庭財產(chǎn)入股的農機合作社，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，此舉不僅可以保留家庭經(jīng)營(yíng)的效益，也可以實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)濟。

　　同時(shí)，在效率優(yōu)先的前提下，將土地流轉與農業(yè)機械化聯(lián)系在一起，以一種“溫和”的方式涉入農村土地環(huán)節，意義重大。

　　宗錦耀表示，我國現有2.6億農戶(hù)，戶(hù)均耕地不到7.5畝，但近年來(lái)耕地向種糧能手流轉的趨勢日益明顯，分散的、封閉的小農經(jīng)濟正在加快向規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)的現代農業(yè)轉變。

將實(shí)現農機服務(wù)收入超8000億

　　《意見(jiàn)》指出，將支持創(chuàng )辦股份制作業(yè)公司、區域性農機服務(wù)中心、農機租賃公司等新型農機社會(huì )化服務(wù)主體，引導農機戶(hù)和農戶(hù)采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng )建農機合作社，鼓勵農機服務(wù)組織作為農機化財政項目和基本建設項目的承擔和實(shí)施主體。

　　社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員任長(cháng)青向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析認為，該《意見(jiàn)》說(shuō)明今后一段時(shí)期內，農業(yè)機械化將著(zhù)眼于發(fā)展多組織主體，吸納民間資本。

　　在今年9月初召開(kāi)的全國農機社會(huì )化服務(wù)現場(chǎng)會(huì )上，提出到2020年農機社會(huì )化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入超過(guò)8000億元。

　　而當前農機社會(huì )化服務(wù)的主要組織形式是農機合作社。

　　但各自為戰的農機合作社缺乏地區統一的運營(yíng)管理，效率低下，部分農機合作社還存在利潤分割不透明等粗放性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有農機的農戶(hù)不愿意加入，從而進(jìn)一步導致農機閑置，時(shí)常造成“有機戶(hù)閑、無(wú)機戶(hù)難”式的效率低下。

　　而農機合作社之外的農機社會(huì )化服務(wù)力量，更為分散，信息獲取能力低，購置農機同質(zhì)化程度高，提供社會(huì )化服務(wù)時(shí)內容單一。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，針對這種困境，早在農業(yè)部出臺《意見(jiàn)》之前，各地方政府已開(kāi)始了發(fā)展農業(yè)機械化社會(huì )服務(wù)的改革試驗。

　　四川省近日公布，將實(shí)行鼓勵農戶(hù)以土地、資金、技術(shù)入社參股的農業(yè)機械化政策，農機具將列入農業(yè)政策性保險范圍。

　　作為水稻大省的湖南，計劃未來(lái)5年建設1000個(gè)經(jīng)營(yíng)規模為500畝左右的水稻生產(chǎn)全程機械化現代農機合作社，以50萬(wàn)畝的規模輻射周邊地塊。

　　任長(cháng)青認為，這些措施是將分散的“小農”納入規?；?jīng)濟的嘗試，也許**終將形成全省共受一個(gè)“大腦”指揮的農機服務(wù)發(fā)展模式。