農業(yè)部部署今年農墾重點(diǎn)工作深化改革

　　農業(yè)部網(wǎng)站10日消息，為認真貫徹落實(shí)今年中央1號文件、農業(yè)部1號文件精神，加快實(shí)現農墾“兩個(gè)率先”戰略目標，農業(yè)部編制了《2014年農業(yè)部農墾局工作要點(diǎn)》。

　　要點(diǎn)提出的主要目標為：實(shí)現農墾生

　　產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上，人均純收入增長(cháng)8%以上，糧食總產(chǎn)保持640億斤以上，棉花總產(chǎn)140萬(wàn)噸以上，全國橡膠產(chǎn)量保持80萬(wàn)噸以上，農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)掌控能力穩定提高；農墾企業(yè)運行質(zhì)量和效益繼續提高；墾區社會(huì )和諧穩定，民生進(jìn)一步改善，社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　要點(diǎn)還提出加快現代農業(yè)建設步伐、推動(dòng)奶牛等優(yōu)勢養殖業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展、積極推進(jìn)農墾信息化建設、創(chuàng )新和完善農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、積極推進(jìn)農墾信息化建設等重點(diǎn)工作。

　　要點(diǎn)全文如下

　　2014年農墾工作要點(diǎn)

　　2014年，農墾系統要緊緊圍繞中央部署和部黨組中心工作，帶領(lǐng)廣大干部職工，胸懷全局、奮發(fā)圖強，科學(xué)謀劃、扎實(shí)作為，敢于探索、勇于創(chuàng )新，在高起點(diǎn)上繼續攀登，推動(dòng)農墾事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為鞏固提升國家對農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)的可持續掌控能力作出新貢獻。

　　總體思路：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，緊緊圍繞實(shí)現“兩個(gè)率先”目標任務(wù)，全面深化改革，創(chuàng )新體制機制；扎實(shí)推進(jìn)現代農業(yè)建設，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)實(shí)施農墾國內國際“走出去”和墾區“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)”戰略，進(jìn)一步鞏固壯大農墾整體實(shí)力，切實(shí)增強農墾對農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力；大力保障和改善民生，不斷增加墾區居民福祉，確保農墾經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　主要目標：實(shí)現農墾生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上，人均純收入增長(cháng)8%以上，糧食總產(chǎn)保持640億斤以上，棉花總產(chǎn)140萬(wàn)噸以上，全國橡膠產(chǎn)量保持80萬(wàn)噸以上，農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)掌控能力穩定提高；農墾企業(yè)運行質(zhì)量和效益繼續提高；墾區社會(huì )和諧穩定，民生進(jìn)一步改善，社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　全年著(zhù)重抓好以下五項重點(diǎn)工作：

　　一、加快現代農業(yè)建設步伐，增強農墾對農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力

　　1.切實(shí)抓好糧棉等戰略農產(chǎn)品生產(chǎn)。按照“穩面積、優(yōu)結構、增單產(chǎn)、提質(zhì)量、強聯(lián)營(yíng)、育糧商”方針，努力保持夏糧穩定，秋糧豐收，棉花生產(chǎn)不滑坡。確保糧食種植穩定在6850萬(wàn)畝以上，棉花種植穩定在970萬(wàn)畝以上。繼續優(yōu)化種植結構，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻和高產(chǎn)玉米種植規模。通過(guò)集中流轉、社會(huì )化服務(wù)覆蓋、投資入股經(jīng)營(yíng)等方式擴大規模，加強生產(chǎn)管理和高產(chǎn)創(chuàng )建攻關(guān)，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，建設流動(dòng)、綠色的“大糧倉”。研究推動(dòng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加強生產(chǎn)基地、加工和倉儲設施建設，增強農墾種業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力，積極培育“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)，培育農墾自主品牌，培育國際化“大糧商”。加強農田水利等基礎設施建設，強化重大災害預警應急，增強農業(yè)生產(chǎn)抗災減災能力。

　　2.推動(dòng)奶牛等優(yōu)勢養殖業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展。按照“強管理、促轉型、提質(zhì)量、抓聯(lián)營(yíng)”方針，以奶牛、生豬等農墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快標準化飼養、規?；a(chǎn)，嚴格投入品管理，著(zhù)力推進(jìn)養殖業(yè)發(fā)展方式加快轉變，在穩定數量基礎上不斷提質(zhì)增效，推進(jìn)養殖業(yè)穩步健康發(fā)展。繼續組織開(kāi)展農墾現代化養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建提升活動(dòng)，創(chuàng )建提升30家農墾現代化養殖示范場(chǎng)，組織100家以上養殖場(chǎng)開(kāi)展畜牧業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)。積極推動(dòng)奶牛、生豬、禽（蛋）等產(chǎn)業(yè)重組集聚，狠抓企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)營(yíng)，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　3.進(jìn)一步推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。研究謀劃熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。下大力氣推動(dòng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權和控制力。強化種質(zhì)資源保護與利用，加快新品種培育和推廣應用；抓好病蟲(chóng)害防控，健全熱作病蟲(chóng)害和突發(fā)事件的監測、預警和防控體系；推廣病蟲(chóng)害綠色防控和防災減災技術(shù)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治；加強產(chǎn)業(yè)信息收集分析發(fā)布，做好突發(fā)事件應急處置；完善熱作標準體系，強化主推技術(shù)和集成技術(shù)創(chuàng )新利用。進(jìn)一步擴大熱作標準化生產(chǎn)示范園創(chuàng )建規模，抓好天然橡膠標準化撫育技術(shù)補助試點(diǎn)工作。

　　4.加快實(shí)施農墾“走出去”戰略。圍繞確保我國糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給、服務(wù)國家外交大局的目標，充分發(fā)揮農墾優(yōu)勢，在切實(shí)抓好國內“走出去”的基礎上，組織開(kāi)展農墾國際“走出去”戰略研究，進(jìn)一步明確目標任務(wù)、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定系統有效的工作計劃，謀劃并爭取實(shí)施一批大項目，推動(dòng)落實(shí)扶持政策與措施。進(jìn)一步擴大境外合作規模、健全境外產(chǎn)業(yè)體系、拓展境外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、提升境外合作效益、規避境外投資風(fēng)險。加快“走出去”人才隊伍建設，努力打造一支高水平的國際經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，發(fā)揮農墾在我國實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略中的骨干和引領(lǐng)作用。

　　二、深入推進(jìn)科技進(jìn)步，提升農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　5.強化新技術(shù)先行先試和集成應用。圍繞農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展新品種新農藝研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)墾區間技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合，探索國家農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程中心建設。集成創(chuàng )新符合農墾生產(chǎn)實(shí)際的高產(chǎn)高效技術(shù)模式。繼續開(kāi)展農墾系統高產(chǎn)創(chuàng )建，確保全年示范片不少于400個(gè)。選擇東北、黃淮海、長(cháng)江中下游、西北和華南等5大區域，圍繞水稻、玉米、小麥、棉花、油菜和甘蔗等6大作物，組織實(shí)施農墾糧棉油糖高產(chǎn)模式示范提升行動(dòng)。繼續開(kāi)展測土配方施肥和超級稻項目等工作。

　　6.全面提高農機化發(fā)展質(zhì)量效益。著(zhù)力落實(shí)農機購置和深松整地補貼等扶持政策，優(yōu)化裝備結構，提升裝備數量和質(zhì)量。加強與農機科研、制造部門(mén)的協(xié)調合作，對新技術(shù)、新機具開(kāi)展攻關(guān)試驗，主攻重點(diǎn)作物、薄弱環(huán)節機械化，重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗等重點(diǎn)作物生產(chǎn)全程機械化。繼續組織開(kāi)展全國農墾農機標準化示范農場(chǎng)創(chuàng )建，創(chuàng )建50個(gè)示范農場(chǎng)，培育壯大農機合作社、服務(wù)公司等新型農機化社會(huì )服務(wù)組織。

　　7.健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以農墾重要農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設為抓手，創(chuàng )新追溯模式，擴大追溯企業(yè)覆蓋面；圍繞墾區優(yōu)勢農產(chǎn)品，優(yōu)化追溯信息系統，大力推進(jìn)生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷(xiāo)售、消費全程可追溯，探索全國性平臺建設。加強對農墾可追溯標識公共品牌的宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，努力提升農墾追溯工作社會(huì )影響力，千方百計提高追溯產(chǎn)品經(jīng)濟效益，為追溯工作可持續發(fā)展提供制度和機制保障。

　　8.積極推進(jìn)農墾信息化建設。大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、教育培訓等領(lǐng)域信息化建設，探索實(shí)施智慧農墾工程。深入推進(jìn)農場(chǎng)信息化試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)國家精準農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程項目。加強農情信息系統建設，進(jìn)一步完善農墾農業(yè)信息管理平臺。采取建設實(shí)用人才培養基地、開(kāi)展新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)等有效措施，大力培育新型職業(yè)農民。

　　三、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農墾經(jīng)濟實(shí)力

　　9.推進(jìn)結構優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。培育壯大具有農墾特色和資源優(yōu)勢的新型工業(yè)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展農副產(chǎn)品加工、食品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等布局，創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)農墾零售業(yè)的聯(lián)營(yíng)集群發(fā)展，培育商業(yè)大聯(lián)盟、大集團；加強農墾產(chǎn)品品牌建設；利用國家重整國產(chǎn)奶粉契機，做強農墾乳品企業(yè)，提升市場(chǎng)控制力和影響力。

　　10.加強墾地間戰略合作，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區建設。加強與地方政府的合作，高水平建設現代物流、新型工業(yè)等經(jīng)濟園區，構建墾區新的發(fā)展平臺，促進(jìn)墾地間資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融。完善產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)功能布局，加強園區基礎設施建設，提升園區建設水平。強化園區服務(wù)職能，提高管理能力。扎實(shí)推進(jìn)龍亢農場(chǎng)改革試驗區建設。

　　四、全面深化農墾改革，增強發(fā)展動(dòng)力和活力

　　11.創(chuàng )新和完善農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，完善國有農場(chǎng)的統一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，建立和完善多種經(jīng)營(yíng)形式相互促進(jìn)、共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。繼續爭取和落實(shí)國家公益性農業(yè)服務(wù)體系建設支持政策。推動(dòng)有條件的墾區和農場(chǎng)對農村開(kāi)展直接承租耕地、代耕代收和投資入股等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極推進(jìn)擴大農業(yè)保險實(shí)施范圍。

　　12.深入推進(jìn)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)。繼續推動(dòng)擴大國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)范圍，力爭覆蓋所有墾區。加強對改革試點(diǎn)的跟蹤指導和督促檢查，做好改革效果的科學(xué)評估，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)中出現的新情況新問(wèn)題，確保改革取得預期成效。及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)墾區間相互學(xué)習借鑒。

　　13.推動(dòng)農墾企業(yè)深化改革。繼續推進(jìn)農墾國有經(jīng)濟結構和布局的戰略性調整。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，強化資本運作，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設計、品牌等價(jià)值鏈的高端聚集。深入推進(jìn)農墾企業(yè)股份化改革，積極吸收外來(lái)投資和對外參股、控股投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進(jìn)農墾企業(yè)的公司化改造，健全董事會(huì )、股東會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )等制度，完善適應市場(chǎng)競爭要求的人事、勞動(dòng)、分配制度，增強企業(yè)的內生發(fā)展活力。

　　14.積極發(fā)展墾區非公有制經(jīng)濟。高度重視非公有制經(jīng)濟對墾區擴大就業(yè)、增加收入、推動(dòng)創(chuàng )新的重要作用，努力消除制約墾區非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，營(yíng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。引導支持非公經(jīng)濟參與墾區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及城鎮建設。積極引進(jìn)和利用民間資本參與農墾企業(yè)產(chǎn)權改革，增強企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟的深度融合。

　　五、切實(shí)改善民生，推進(jìn)墾區小康社會(huì )建設

　　15.健全完善墾區社會(huì )保障體系。盡快將符合條件的農墾企業(yè)職工全部納入職工基本養老和醫療保險范圍，引導和推動(dòng)非職工居民參加城鎮或農村居民相應的養老和醫療保險。推動(dòng)落實(shí)以**低生活保障為基礎的新型社會(huì )救助政策，更好地好保障困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。開(kāi)展國有農場(chǎng)效益、農工收入水平與社會(huì )保險繳費標準銜接的路徑問(wèn)題調研。

　　16.推進(jìn)危房改造和墾區城鎮化發(fā)展。全面落實(shí)好建設資金以及土地、稅費等危房改造支持政策，加快項目建設進(jìn)度，同步推進(jìn)配套基礎設施建設，按時(shí)保質(zhì)完成年度建設任務(wù)。扎實(shí)做好解決墾區特困職工住房工作。積極參與國家新型城鎮化規劃實(shí)施，爭取將符合條件的農場(chǎng)納入規劃布局，指導農場(chǎng)編制修訂小城鎮建設規劃。做好農墾基本建設項目管理工作，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)擴大投資規模，及時(shí)落實(shí)年度投資計劃，協(xié)調推進(jìn)墾區安全飲水、農村公路和農村電網(wǎng)等項目建設。

　　17.繼續做好農墾扶貧開(kāi)發(fā)工作。積極爭取各級政府及有關(guān)部門(mén)的支持，整合各種渠道資金，合力推進(jìn)貧困農場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和職工生活改善。引導財政扶貧資金在繼續支持貧困農場(chǎng)小型基礎設施建設的同時(shí)，更加注重支持農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育貧困農場(chǎng)的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，增強農場(chǎng)自我發(fā)展能力，提升扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效果。進(jìn)一步完善制度，規范項目和資金管理，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金效益。

　　18.加強國有農場(chǎng)土地使用管理。加強對國有農場(chǎng)土地確權情況的分類(lèi)調研，推動(dòng)確權發(fā)證取得較大進(jìn)展。積極推進(jìn)農墾土地資源管理信息化建設，繼續完善軟件系統功能，加大應用推廣力度。

　　19.注重墾區生態(tài)環(huán)境保護與建設。以美麗鄉村建設試點(diǎn)、“一事一議”為抓手，整合相關(guān)財政資金，圍繞墾區職工群眾民生需求，突出抓好農場(chǎng)基層單位小型公益性重點(diǎn)項目建設。加快發(fā)展資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)，大力推廣實(shí)用節約型技術(shù)和保護生態(tài)的種植、養殖模式，推進(jìn)土地、水等自然資源的節約集約利用，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾無(wú)害化、資源化處理。