農機補貼屢成"唐僧肉" 檢察官披露補貼背后的利益鏈

　　陽(yáng)春三月，正值春耕備耕的農忙時(shí)節。3月3日，江西省啟動(dòng)了新一輪的“百萬(wàn)農機鬧春耕”活動(dòng)，今年我省農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”方式，掀起廣大農民購機的熱潮。

　　在今年1月份召開(kāi)的全省“兩會(huì )”上，省檢察院工作報告公布，2013年江西省檢察院組織查辦了全省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取的窩串案，涉及省、市、縣三級農機局長(cháng)達20人。本為惠農支農的農機補貼，緣何成了大家爭搶的“唐僧肉”？近日，本報邀請新余市檢察院檢察官披露農機官員腐敗案背后的利益鏈。

　　農民購買(mǎi)農機彌補勞動(dòng)力不足

　　供貨環(huán)節拉攏官員進(jìn)入補貼目錄

　　[案例]2011年起，新余一家農機生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)農機的條件下，通過(guò)向省、市、縣（區）農機部門(mén)人員行賄和弄虛作假，不但使自己生產(chǎn)的五種不具有資質(zhì)的農機產(chǎn)品全部進(jìn)入省農機補貼目錄，還在近兩年時(shí)間里獲得農機補貼1000多萬(wàn)元。

　　此外，在一些國家機關(guān)工作人員的幫助下，該企業(yè)與一些農機銷(xiāo)售用戶(hù)聯(lián)手，非法套取國家農機補貼100多萬(wàn)元，給國家造成重大損失。

　　[分析]檢察官介紹，為了在農機管理部門(mén)的補貼農機具篩選競爭中取得優(yōu)勢，農機具生產(chǎn)銷(xiāo)售商不惜拿出巨資來(lái)打通資金審批流程的各個(gè)關(guān)節，從而使自己在國家農機補貼這一“大蛋糕”分食過(guò)程中獲取**大利益；一些生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)量小、競爭力弱的生產(chǎn)企業(yè)，也使出渾身解數參與爭奪。

　　申請環(huán)節

　　填寫(xiě)虛假材料申報補貼

　　[案例]江西省愛(ài)荷華農業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理彭某，經(jīng)人介紹認識了新余市農業(yè)局原副調研員唐某。疏通關(guān)系后，該公司假冒他人生產(chǎn)銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品,填寫(xiě)虛假的用戶(hù)材料向國家申報補貼,先后非法獲得農機補貼174.62萬(wàn)元。

　　2011年9月以來(lái)，犯罪嫌疑人胡某某利用其擔任新余市渝水區農機局農機技術(shù)推廣站負責人的職務(wù)便利，為上述公司獲得補貼項目予以關(guān)照，個(gè)人收受該公司賄賂16萬(wàn)元人民幣。

　　2007年底至2011年，省農機局原局長(cháng)王紹萍（已判刑）明知新余市馳田農業(yè)機械有限公司、江西省愛(ài)荷華農業(yè)科技發(fā)展有限公司等單位提供的材料不實(shí)，不符合農機產(chǎn)品購置補貼條件，仍違規同意不符合補貼農機產(chǎn)品進(jìn)入江西省農機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農機補貼資金損失共計人民幣2203.724萬(wàn)元。

　　[分析]檢察官介紹，個(gè)別購機人為了得到大型農機具補貼，采取行賄手段取得補貼協(xié)議后將機器轉賣(mài)或空轉指標，獲取非法利益。

　　此外，近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家各種支農惠農資金投入的增加，資金管理人員的權限空間也得到擴大。這些農機系統的官員既是支農惠農政策的執行管理者，又是支農惠農資金發(fā)放的實(shí)際運作者，集權錢(qián)于一身，權力相對集中，“我的地盤(pán)我做主”是誘發(fā)涉農職務(wù)犯罪的主要原因。

　　銷(xiāo)售環(huán)節

　　農機局長(cháng)“幫忙”推銷(xiāo)農機

　　[案例]熊某在任安義縣農機局局長(cháng)期間，利用職務(wù)便利，先后與江西萬(wàn)×農機有限公司、江西瑞×農機有限公司、江西贛×農業(yè)科技有限公司、江西致×機械設備有限公司四家農機銷(xiāo)售公司達成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品，并使四家公司及時(shí)通過(guò)縣農機局的審核，順利拿到農機補貼款，為此共收受人民幣8.81萬(wàn)元。熊某的行為涉嫌濫用職權罪、受賄罪，經(jīng)檢方偵結并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

　　[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門(mén)及個(gè)人利益的**大化，保證不法交易的安全，一些農機主管部門(mén)違反國家不得指定銷(xiāo)售商的規定，將國家補貼名錄內的農機銷(xiāo)售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

　　管理環(huán)節

　　暗箱操作追加銷(xiāo)售指標

　　[案例]2014年1月，因利用職權染指農機補貼款,尋烏縣農機管理推廣培訓股原股長(cháng)汪某被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，2010年至2012年，汪某利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂16.91萬(wàn)元。

　　另外，汪某還違反相關(guān)規定，擅自倒賣(mài)補貼農機、辦理異地購機補貼、冒充補貼農機產(chǎn)品，造成國家農機補貼資金損失達182.8萬(wàn)元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權罪判處其有期徒刑12年。

　　2013年，分宜縣檢察院查處一起農機官員貪腐案。2012年，分宜縣農機局原局長(cháng)劉某為了幫助分宜縣鈐陽(yáng)農機公司提高銷(xiāo)售量，追加100多萬(wàn)元指標，為此收受該公司負責人夏某賄賂7萬(wàn)多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現，新余市農業(yè)局原副調研員唐某和新余市紀委第四紀工委原書(shū)記胡某某與經(jīng)銷(xiāo)商彭某、張某串通，編造虛假購機，從中收取賄賂。

　　[分析]檢察官介紹，農機主管部門(mén)負責向各生產(chǎn)銷(xiāo)售商發(fā)放補貼指標，各生產(chǎn)銷(xiāo)售商為了爭取更多的指標，往往會(huì )賄賂農機主管部門(mén)管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監督上的真空。

　　建議

　　完善監管制度斬斷“黑手”

　　“農機腐敗”雖然每一筆數額不大，但累計起來(lái)，影響的是成千上萬(wàn)農民的切身利益。

　　據辦案檢察官介紹，農機領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問(wèn)題密切相關(guān)，主要存在社會(huì )監督缺位、權力監督乏力、操作公開(kāi)缺失、方法設計缺陷四項原因。如一些農機官員權力相對集中，項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個(gè)環(huán)節，都是由少數幾個(gè)甚至一人完成，這往往制造了權錢(qián)交易的空間。

　　辦案檢察官建議，在操作上，可以實(shí)行一種新的農機購置補貼制度、操作程序，構建查處體系，實(shí)行陽(yáng)光操作，將以往補貼款支付給墊付補貼款的農機生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)，改為直接撥付至農民的“一卡通”上，完善工作制度斬斷伸向農機補貼的“黑手”。

　　日前，記者從省農業(yè)廳了解到，今年3月3日，全省已啟動(dòng)了“百萬(wàn)農機鬧春耕”活動(dòng)，今年我省農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”方式。省農業(yè)廳要求各地加強農機購置補貼政策的宣傳力度，做好農機購置補貼實(shí)施的各項準備和政策銜接工作，積極引導農民購機，協(xié)調企業(yè)和銷(xiāo)售商及時(shí)供貨，對插秧機、拖拉機和耕作機具的補貼要優(yōu)先保證。