青海省2014年農牧業(yè)機械購置補貼資金使用實(shí)施方案

一、總體要求

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)我省農牧業(yè)機械化發(fā)展步伐，提升農機化作業(yè)水平，積極發(fā)展畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平，推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具。在實(shí)施農牧業(yè)機械購置補貼的工作中，注重陽(yáng)光操作，加強監管和廉政風(fēng)險防范，做到公開(kāi)、公平、公正；強化績(jì)效考核，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，保障農牧民選擇購買(mǎi)農機的自主權；發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農牧民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)我省農牧業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及規模

　　今年我省農機購置補貼政策在兩市四州實(shí)施。綜合考慮耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼政策落實(shí)及績(jì)效考評情況，確定覆蓋范圍和資金控制規模。省農牧廳、財政廳科學(xué)合理地確定縣(市)投入規模。補貼資金向糧油作物種植大縣、畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區、國家現代農業(yè)示范區、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范縣適當傾斜。

　　農(牧)場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍。根據我省農牧業(yè)發(fā)展需要，充分考慮地域差異和農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)際情況，確定資金補貼機具種類(lèi)范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等11大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)139個(gè)品目機具(詳見(jiàn)附件1)。

　　背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。

　　玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　(二)補貼機具確定。結合我省實(shí)際情況，在農業(yè)部確定的175個(gè)品目中，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目作為本省中央財政補貼機具種類(lèi)范圍，對于價(jià)格較低的機具不列入補貼范圍。

　　縣級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組研究提出方案，并報省級農機化主管部門(mén)審核。因補貼資金所限未能享受到補貼的申請購機者可在今年優(yōu)先補貼。

　　補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定。納入補貼范圍的非通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額農業(yè)部也已確定；其他非通用類(lèi)和自選品目農機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定。

　　按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類(lèi)和自選品目機具分類(lèi)分檔辦法并測算補貼額，不以農機企業(yè)的報價(jià)作為平均銷(xiāo)售價(jià)格測算補貼額。測算每檔次農機產(chǎn)品補貼額時(shí)，總體不超過(guò)此檔產(chǎn)品近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%。按程序向社會(huì )公布補貼機具補貼額一覽表。

　　組織開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監管。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，適時(shí)調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

　　一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元。

　　對免耕播種機、深松機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、地膜覆蓋機、殘膜回收機、起壟機、微耕機、脫粒機、牧草打捆機、割草壓扁機、摟草機、牧草補播機、聯(lián)合收獲機械、異型種子播種機、中耕機可用省級資金累加補貼，累加補貼額不超過(guò)中央補貼額。各縣(市)根據本地實(shí)際，從上述機具中確定累加補貼的機具。免耕播種機、深松機、殘膜回收機、牧草補播機可實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　對于補貼額低于200元以下的不列入補貼范圍。

　　不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一個(gè)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各縣結合實(shí)際自行確定。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，但補貼手續必須在戶(hù)口所在地辦理。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。省、縣級農機化主管部門(mén)統一公布農機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區域內的補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)有關(guān)規定加強監管。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

　　提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

五、補貼資金的兌付方式

　　2014年全省實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。鼓勵企業(yè)與農民自主議價(jià)。

　　要切實(shí)加快補貼資金兌付，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)密切合作，建立工作協(xié)調機制，認真做好方案制定、培訓指導、建章立制、監督檢查、投訴處理等工作，加大農機購置補貼延伸績(jì)效管理工作力度，通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改、督促落實(shí)和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　市(州)級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監察部門(mén)參加，接受監督。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農機化主管部門(mén)備案。

　　地方各級財政部門(mén)要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　　(三)規范操作、嚴格管理。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機化主管部門(mén)負責補貼指標確認通知書(shū)審核，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書(shū)和政策告知書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。

　　嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各縣要全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監督，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　省、市(州)農牧、財政要加強對農機購置補貼工作人員指導和培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。

　　省、縣級農機化主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息?？h級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。對價(jià)格較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門(mén)須按規定開(kāi)通完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范欄目設置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，免費提供服務(wù)，確保專(zhuān)欄有效運行，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作。

　　省農牧廳、省財政廳將縣(市)級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jì)效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)、《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2011〕4號)、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2013〕2號)等要求落到實(shí)處。

　　省級農機化主管部門(mén)監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　市(州)級農機化主管部門(mén)將督導檢查情況和對各類(lèi)違法違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農牧廳、財政廳。

　　縣級農機化主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實(shí)，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機具要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”。

　　市(州)、縣級農機化主管部門(mén)要及時(shí)上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題及處理意見(jiàn)。

　　加大財政部門(mén)監管力度。各級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。

　　縣級農機化主管部門(mén)要對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并報省級農機化主管部門(mén)；省級農機化主管部門(mén)應對有關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，要按規定取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　省農牧廳、省財政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣(市)進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。

七、申報與總結

　　2014年6月25日和12月25日前，要將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農牧廳和省財政廳。

　　為做好農機購置補貼工作監管和服務(wù)，省農機局設立農機購置補貼政策落實(shí)監督電話(huà)：0971-6101776，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0971-8252826；省財政廳監督電話(huà)：0971-6142083；“三農”服務(wù)熱線(xiàn)：12316。

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