未來(lái)10—20年里中國農業(yè)將迎來(lái)新發(fā)展機遇

　　未來(lái)10～20年時(shí)間里，現代市場(chǎng)體系、農業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇。

　　新中國成立至今，我國農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養活了世界22%以上的人口。未來(lái)10～20年時(shí)間里，現代市場(chǎng)體系、農業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇。同時(shí)，中國農業(yè)也面臨著(zhù)人口增長(cháng)、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰。實(shí)現黨的十八大提出的兩個(gè)“百年目標”，農業(yè)依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基礎，是實(shí)現“中國夢(mèng)”的基石產(chǎn)業(yè)。

　　近日發(fā)布的《中國農業(yè)展望報告（2014-2023）》明確提出，要實(shí)現十八大提出的發(fā)展目標，基礎在農業(yè)，關(guān)鍵在農民，難點(diǎn)在農村。需要加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟穩健發(fā)展提供堅實(shí)的基礎；需要著(zhù)力促進(jìn)農民增收，保持農民收入持續較快增長(cháng)，確保人均收入倍增目標實(shí)現，為農民過(guò)上體面有尊嚴的生活提供物質(zhì)基礎；需要強化政策、科技和體制支撐，加強信息對中國農業(yè)生產(chǎn)、消費和貿易的引領(lǐng)能力，提高中國農業(yè)發(fā)展的預見(jiàn)性和國際競爭力，為有效化解農業(yè)風(fēng)險和緩解資源環(huán)境壓力提供有效途徑。

　　4月下旬，由中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所主辦的首屆中國農業(yè)展望大會(huì )發(fā)布了《中國農業(yè)展望報告（2014-2023）》，這是中國在農業(yè)展望領(lǐng)域首次主動(dòng)發(fā)聲，隨著(zhù)現代市場(chǎng)體系的不斷完善，我國農業(yè)信息監測預警體系建設不斷加強，信息引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的能力將日益顯著(zhù)。

　　農業(yè)發(fā)展的有利條件與未來(lái)挑戰

　　“百年目標”的實(shí)現，對中國農業(yè)的支撐要求將進(jìn)一步提高。未來(lái)一段時(shí)期，統籌城鄉發(fā)展戰略、農業(yè)科技創(chuàng )新、現代市場(chǎng)體系、持續性的農業(yè)支持政策和信息化快速發(fā)展將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇，同時(shí)中國也面臨人口數量增長(cháng)、資源環(huán)境約束趨緊、農業(yè)不確定風(fēng)險增大、成本剛性上漲和要素投入報酬遞減等挑戰。

　　統籌城鄉發(fā)展戰略實(shí)施的同時(shí)，勞動(dòng)力供給壓力加大。黨的十六大報告將統籌城鄉發(fā)展戰略作為全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)，這一戰略部署，標志著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)的階段，將推動(dòng)資本、技術(shù)等要素向農村流動(dòng)，將把基礎設施和社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)轉移到農村，讓廣大農民平等分享經(jīng)濟發(fā)展成果。同時(shí)，也將面臨未來(lái)人口總量持續增加的壓力，農產(chǎn)品需求剛性增長(cháng)與農業(yè)多功能性的矛盾加大。

　　自2011年起，中國勞動(dòng)力人口（15～64歲）增速開(kāi)始低于總人口增長(cháng)速度，預計未來(lái)10年勞動(dòng)力人口增長(cháng)會(huì )進(jìn)一步放緩，2025年前后中國勞動(dòng)力人口可能達到峰值，趨減的農業(yè)勞動(dòng)力需要養活的人口在不斷增加。

　　支持性農業(yè)政策持續實(shí)施的同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲。持續的支持政策將為農業(yè)發(fā)展提供有力保障。2004年以來(lái)，中國農業(yè)支持保護力度不斷加大，初步建立了以“種糧直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼”等四大補貼為主相對完善的強農惠農政策。在國家“十二五”發(fā)展規劃與全國現代農業(yè)發(fā)展規劃中，也都明確了促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展等政策重點(diǎn)。

　　目前，中國農業(yè)生產(chǎn)者補貼仍處于世界較低水平，未來(lái)有較大提升空間，中國仍會(huì )繼續實(shí)施和加強必要的農業(yè)補貼政策，農業(yè)也將進(jìn)入高成本時(shí)代，勞動(dòng)力和資源性產(chǎn)品等要素成本剛性上漲，農業(yè)比較效益的下降必將影響到農民生產(chǎn)積極性。

　　市場(chǎng)化程度高度發(fā)達的同時(shí)，農業(yè)不確定性風(fēng)險增大。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快完善現代市場(chǎng)體系。從目前的市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，預計未來(lái)10年中國市場(chǎng)化程度將接近發(fā)達國家水平，中國與世界農產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷深化。

　　與此同時(shí)，中國農業(yè)不確定性風(fēng)險增大，包括自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險等。就市場(chǎng)風(fēng)險而言，隨著(zhù)我國農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，小農生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾更加突出，市場(chǎng)風(fēng)險更加凸顯，使得我國農業(yè)發(fā)展的不確定性加大。未來(lái)國內市場(chǎng)與國際農業(yè)間的政策緩沖區將會(huì )大大減弱，國外農產(chǎn)品與國際資本對我國農業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊將會(huì )顯著(zhù)加大。

　　農業(yè)科技進(jìn)步的同時(shí)，要素投入報酬遞減。農業(yè)科技創(chuàng )新將為中國農業(yè)提供持續發(fā)展動(dòng)力。新中國成立以來(lái)，中國農業(yè)科技貢獻率顯著(zhù)提升，2013年達到55.2%，有力支撐了農業(yè)持續穩定發(fā)展。未來(lái)10年，農業(yè)科技創(chuàng )新研究將進(jìn)一步得到加強，動(dòng)植物育種技術(shù)、耕地質(zhì)量保育與地力提升技術(shù)、生物節水技術(shù)、農業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術(shù)、數字農業(yè)與農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農業(yè)信息監測與裝備技術(shù)等創(chuàng )新突破，將為轉變農業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展提供強有力支撐。但中國農業(yè)也面臨著(zhù)要素投入報酬遞減的限制。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)建設主要依靠大量資源投入來(lái)促進(jìn)農業(yè)增長(cháng)。目前，我國每年用于農業(yè)的化肥施用量5800多萬(wàn)噸、農藥使用量180多萬(wàn)噸、勞動(dòng)力投入量2.5億多個(gè)，平均每畝化肥施用量32公斤、農藥使用量近1公斤、勞動(dòng)力投入量0.14個(gè)，均遠高于世界平均水平。根據邊際報酬理論，在投入要素超過(guò)一定限度后，投入對單產(chǎn)提高的效率也會(huì )降低。未來(lái)10年，主要依靠要素投入來(lái)推動(dòng)農業(yè)增產(chǎn)的空間將十分有限。