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江西農機系統窩案20名局長(cháng)落馬 補貼遭層層盤(pán)剝
隨著(zhù)春耕農忙時(shí)節的來(lái)臨,農機購置進(jìn)入高峰期,我國實(shí)施已有10年的農機購置補貼政策繼續發(fā)揮其惠農作用。然而,江西省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權,致使大量農機購置補貼被套取,該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長(cháng)20人。這些發(fā)生在農機領(lǐng)域的腐敗案件顯示,不法商人鉆政策漏洞,以回扣誘惑和勾結官員,大肆套取農機補貼,使惠農政策異化為腐敗分子牟利的工具。
層層盤(pán)剝 農機補貼成“唐僧肉”
為促進(jìn)提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產(chǎn)效率,財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農機購置補貼政策。僅2013年,中央財政安排農機購置補貼資金就達217.5億元。
據江西省農機局有關(guān)負責人介紹,江西農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”的方式,2013年中央財政下?lián)芙鞯霓r機補貼資金為7.348億元,今年下?lián)艿纳习肽暄a貼資金為5.9億元。
然而,中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a貼資金,成為一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標。在江西省檢察院查辦的一系列農機領(lǐng)域腐敗案件中,省農機局原局長(cháng)王紹萍案具有代表性。
據辦案人員介紹,2007年7月至2012年11月,王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬(wàn)元。作為回報,王紹萍利用職務(wù)之便,為行賄人套取農機補貼大開(kāi)綠燈,違規同意不符合享受農機補貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農機購置補貼產(chǎn)品目錄,造成國家農機補貼資金損失達2203萬(wàn)元。為此,王紹萍**終被法院以受賄罪、濫用職權罪兩罪并罰,判處有期徒刑18年。
因農機補貼資金引發(fā)的腐敗案,王紹萍并非特例。新余市檢察機關(guān)所立案件中,原新余市農業(yè)局黨組成員、副調研員唐某某受賄23.4萬(wàn)元,原分宜縣農業(yè)局局長(cháng)兼黨委副書(shū)記喻某某受賄36.7萬(wàn)元,原分宜縣農業(yè)局黨委委員兼農業(yè)機械管理局局長(cháng)劉某受賄32萬(wàn)元,原新余市渝水區農業(yè)機械管理局農機技術(shù)推廣站負責人胡某某受賄16.8萬(wàn)元……
新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬認為,農機補貼過(guò)程中需多方參與的程序,讓農機具生產(chǎn)銷(xiāo)售商找到了鉆空子的機會(huì ),他們使出渾身解數,在農機具的供貨、申請、銷(xiāo)售、管理環(huán)節層層揩油,一些農機部門(mén)干部經(jīng)不起推廣費、服務(wù)費、宣傳費、回扣費等誘惑,與行賄者共同演繹分食“唐僧肉”的好戲。
花樣百出 大肆套取暴露監管漏洞
新余市檢察機關(guān)在查辦一系列農機領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現,當前農機腐敗犯罪呈現出一些新特點(diǎn):
涉農職務(wù)犯罪不再是村官的專(zhuān)利。農機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農職務(wù)犯罪由村官等基層人員向縣級以上國家機關(guān)工作人員蔓延的趨勢。新余市檢察機關(guān)所立農機補貼領(lǐng)域案件中,國家機關(guān)工作人員為9人,占立案數的69.2%,其中縣處級3人。
涉農職務(wù)犯罪主體不再是單打獨斗。農機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農職務(wù)犯罪由簡(jiǎn)單共同犯罪向復雜共同犯罪轉化的趨勢,窩案、串案成為典型特征。前一管理環(huán)節能夠自覺(jué)地為后一管理環(huán)節預留利益空間,國家補貼的運作過(guò)程讓犯罪者之間成為一個(gè)利益共同體。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現,為大肆套取農機補貼,不法商人不斷運用各種潛規則行賄國家工作人員:
手法一:拉攏腐蝕一把手,利用權力牟利。身為主管全省農機補貼資金的局長(cháng),王紹萍手中的權力成為不少農機商人緊盯的目標。為了讓自己公司生產(chǎn)的農機產(chǎn)品進(jìn)入補貼產(chǎn)品目錄,老總們打著(zhù)人情往來(lái)的幌子,逢年過(guò)節成為其行賄高峰期。王紹萍在糖衣炮彈之下,深陷貪欲泥潭,一次受賄金額動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至數十萬(wàn)元。大到手扶拖拉機、挖坑機,小到太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈,都違規享受?chē)已a貼,造成農機補貼資金流失的巨大黑洞。
手法二:營(yíng)造回扣潛規則,內外勾結侵吞。一些農機主管部門(mén)違反國家相關(guān)規定,將國家補貼名錄內的農機銷(xiāo)售企業(yè)指定為親朋好友。唐某某是彭某某的好友,從2010年開(kāi)始,通過(guò)唐的介紹和搭橋,彭某某成為指定經(jīng)銷(xiāo)商,在每年賺得盆溢缽滿(mǎn)的時(shí)候,自然不忘報答唐某某的照顧,分7次按“規矩”奉上23.4萬(wàn)元的好處費。
手法三:花樣百出鉆空子,不法商人騙補。一些商人伙同當地農機局干部,通過(guò)各種手段獲得當地農民信息,并以此申請購買(mǎi)收割機,隨后以購機發(fā)票騙取國家補貼,并以稍低于原價(jià)的價(jià)格轉賣(mài)牟利。
權力集中 斬斷“黑手”須制度約束
“惠民補貼屢屢被套取,說(shuō)明制度的完善已刻不容緩。”江西省社科院農村經(jīng)濟研究所副所長(cháng)尹小健認為,官員腐敗現象和相關(guān)職能部門(mén)在審核、監管等環(huán)節的松懈,是國家補貼資金流失嚴重的主要原因。
“權力過(guò)分集中,我的地盤(pán)我做主是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認為,隨著(zhù)國家各種支農惠農資金投入的增加,資金管理人員的權限也在擴大,從項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個(gè)環(huán)節,往往都是由少數幾人甚至一人完成的,而系統內監督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行,有名無(wú)實(shí)。
肖巍鵬認為,這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā),一方面暴露出社會(huì )監督缺位,多數農民利用法律、政策保護自己合法權益的意識不強,甚至對“隱性”侵權行為持容忍態(tài)度;另一方面反映出補貼操作過(guò)程缺乏透明公開(kāi),涉案單位往往采取暗箱操作的方式進(jìn)行。
因此,尹小健建議,應進(jìn)一步加大查處力度,追溯查辦重大典型案件,并針對惠農政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節存在的漏洞和制度缺陷,及時(shí)采取措施,建立科學(xué)的防范機制和追懲機制,確保補貼資金安全足額落實(shí)到農民手中。
參與了王紹萍案調查起訴工作的撫州市人民檢察院公訴處處長(cháng)周廣平表示,王紹萍一案至少暴露出兩大問(wèn)題:一是腐敗官員喪失信念、心存僥幸,總認為為別人辦了事,幫了忙,收受回扣理所當然;二是權力濫用,缺乏有效的監督機制,造成國家農機補貼資金大量流失。
周廣平認為,在加強國家公職人員道德和理想信念修養的同時(shí),必須強化對權力的監督制約,要科學(xué)配置權力,建立健全決策、執行、監督共同發(fā)力的機制,將權力運行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節都置于有效的監督之下。
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