江西農機系統窩案20名局長(cháng)落馬 補貼遭層層盤(pán)剝

　　隨著(zhù)春耕農忙時(shí)節的來(lái)臨，農機購置進(jìn)入高峰期，我國實(shí)施已有10年的農機購置補貼政策繼續發(fā)揮其惠農作用。然而，江西省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長(cháng)20人。這些發(fā)生在農機領(lǐng)域的腐敗案件顯示，不法商人鉆政策漏洞，以回扣誘惑和勾結官員，大肆套取農機補貼，使惠農政策異化為腐敗分子牟利的工具。

　　層層盤(pán)剝  農機補貼成“唐僧肉”

　　為促進(jìn)提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產(chǎn)效率，財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農機購置補貼政策。僅2013年，中央財政安排農機購置補貼資金就達217.5億元。

　　據江西省農機局有關(guān)負責人介紹，江西農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”的方式，2013年中央財政下?lián)芙鞯霓r機補貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a貼資金為5.9億元。

　　然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a貼資金，成為一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標。在江西省檢察院查辦的一系列農機領(lǐng)域腐敗案件中，省農機局原局長(cháng)王紹萍案具有代表性。

　　據辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬(wàn)元。作為回報，王紹萍利用職務(wù)之便，為行賄人套取農機補貼大開(kāi)綠燈，違規同意不符合享受農機補貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農機補貼資金損失達2203萬(wàn)元。為此，王紹萍**終被法院以受賄罪、濫用職權罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。

　　因農機補貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。新余市檢察機關(guān)所立案件中，原新余市農業(yè)局黨組成員、副調研員唐某某受賄23.4萬(wàn)元，原分宜縣農業(yè)局局長(cháng)兼黨委副書(shū)記喻某某受賄36.7萬(wàn)元，原分宜縣農業(yè)局黨委委員兼農業(yè)機械管理局局長(cháng)劉某受賄32萬(wàn)元，原新余市渝水區農業(yè)機械管理局農機技術(shù)推廣站負責人胡某某受賄16.8萬(wàn)元……

　　新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬認為，農機補貼過(guò)程中需多方參與的程序，讓農機具生產(chǎn)銷(xiāo)售商找到了鉆空子的機會(huì )，他們使出渾身解數，在農機具的供貨、申請、銷(xiāo)售、管理環(huán)節層層揩油，一些農機部門(mén)干部經(jīng)不起推廣費、服務(wù)費、宣傳費、回扣費等誘惑，與行賄者共同演繹分食“唐僧肉”的好戲。

　　花樣百出 大肆套取暴露監管漏洞

　　新余市檢察機關(guān)在查辦一系列農機領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現，當前農機腐敗犯罪呈現出一些新特點(diǎn)：

　　涉農職務(wù)犯罪不再是村官的專(zhuān)利。農機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農職務(wù)犯罪由村官等基層人員向縣級以上國家機關(guān)工作人員蔓延的趨勢。新余市檢察機關(guān)所立農機補貼領(lǐng)域案件中，國家機關(guān)工作人員為9人，占立案數的69.2%，其中縣處級3人。

　　涉農職務(wù)犯罪主體不再是單打獨斗。農機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農職務(wù)犯罪由簡(jiǎn)單共同犯罪向復雜共同犯罪轉化的趨勢，窩案、串案成為典型特征。前一管理環(huán)節能夠自覺(jué)地為后一管理環(huán)節預留利益空間，國家補貼的運作過(guò)程讓犯罪者之間成為一個(gè)利益共同體。

　　半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，為大肆套取農機補貼，不法商人不斷運用各種潛規則行賄國家工作人員：

　　手法一：拉攏腐蝕一把手，利用權力牟利。身為主管全省農機補貼資金的局長(cháng)，王紹萍手中的權力成為不少農機商人緊盯的目標。為了讓自己公司生產(chǎn)的農機產(chǎn)品進(jìn)入補貼產(chǎn)品目錄，老總們打著(zhù)人情往來(lái)的幌子，逢年過(guò)節成為其行賄高峰期。王紹萍在糖衣炮彈之下，深陷貪欲泥潭，一次受賄金額動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至數十萬(wàn)元。大到手扶拖拉機、挖坑機，小到太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，都違規享受?chē)已a貼，造成農機補貼資金流失的巨大黑洞。

　　手法二：營(yíng)造回扣潛規則，內外勾結侵吞。一些農機主管部門(mén)違反國家相關(guān)規定，將國家補貼名錄內的農機銷(xiāo)售企業(yè)指定為親朋好友。唐某某是彭某某的好友，從2010年開(kāi)始，通過(guò)唐的介紹和搭橋，彭某某成為指定經(jīng)銷(xiāo)商，在每年賺得盆溢缽滿(mǎn)的時(shí)候，自然不忘報答唐某某的照顧，分7次按“規矩”奉上23.4萬(wàn)元的好處費。

　　手法三：花樣百出鉆空子，不法商人騙補。一些商人伙同當地農機局干部，通過(guò)各種手段獲得當地農民信息，并以此申請購買(mǎi)收割機，隨后以購機發(fā)票騙取國家補貼，并以稍低于原價(jià)的價(jià)格轉賣(mài)牟利。

　　權力集中  斬斷“黑手”須制度約束

　　“惠民補貼屢屢被套取，說(shuō)明制度的完善已刻不容緩。”江西省社科院農村經(jīng)濟研究所副所長(cháng)尹小健認為，官員腐敗現象和相關(guān)職能部門(mén)在審核、監管等環(huán)節的松懈，是國家補貼資金流失嚴重的主要原因。

　　“權力過(guò)分集中，我的地盤(pán)我做主是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認為，隨著(zhù)國家各種支農惠農資金投入的增加，資金管理人員的權限也在擴大，從項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個(gè)環(huán)節，往往都是由少數幾人甚至一人完成的，而系統內監督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行，有名無(wú)實(shí)。

　　肖巍鵬認為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，一方面暴露出社會(huì )監督缺位，多數農民利用法律、政策保護自己合法權益的意識不強，甚至對“隱性”侵權行為持容忍態(tài)度；另一方面反映出補貼操作過(guò)程缺乏透明公開(kāi)，涉案單位往往采取暗箱操作的方式進(jìn)行。

　　因此，尹小健建議，應進(jìn)一步加大查處力度，追溯查辦重大典型案件，并針對惠農政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)采取措施，建立科學(xué)的防范機制和追懲機制，確保補貼資金安全足額落實(shí)到農民手中。

　　參與了王紹萍案調查起訴工作的撫州市人民檢察院公訴處處長(cháng)周廣平表示，王紹萍一案至少暴露出兩大問(wèn)題：一是腐敗官員喪失信念、心存僥幸，總認為為別人辦了事，幫了忙，收受回扣理所當然；二是權力濫用，缺乏有效的監督機制，造成國家農機補貼資金大量流失。

　　周廣平認為，在加強國家公職人員道德和理想信念修養的同時(shí)，必須強化對權力的監督制約，要科學(xué)配置權力，建立健全決策、執行、監督共同發(fā)力的機制，將權力運行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節都置于有效的監督之下。