國家的農機補貼能否直補到農民手里

　　在黑龍江省北部邊境線(xiàn)上，每年春天是這樣開(kāi)始的：臨近5月，隨著(zhù)氣溫逐漸回升，千里冰封的黑龍江，河道的顏色漸漸由白變黑，江面上不時(shí)傳來(lái)因冰塊相互擠壓破裂而發(fā)出的“咔嚓”聲，緊接著(zhù)，江水漸漸波動(dòng)起來(lái)，翻騰起來(lái)，裹挾著(zhù)大小冰塊滾滾東去。每到此時(shí)，岸邊的農民就要忙著(zhù)春耕春播了。

　　今年，當又一次春回大地的時(shí)候，黑河市愛(ài)輝鎮腰屯村三好糧食種植農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三好農業(yè)社）的社員，個(gè)個(gè)眉頭緊鎖，因為成立僅一年多的合作社正面臨著(zhù)散伙的危機。

　　沒(méi)有大型農機具，怎么種地

　　不久前，三好農業(yè)社理事會(huì )商定要在村支書(shū)察志杰家里召開(kāi)一次社員大會(huì )。盡管剛動(dòng)完手術(shù)的女婿還躺在市醫院，察書(shū)記還是提前從黑河趕了回來(lái)。

　　“合作社下一步怎么打算，需要大家好好合計合計！”今年是馬年，此時(shí)的楊曉滬心里頗有一種“騎馬難下”的感覺(jué)，坐在炕沿上的他一邊拿著(zhù)提綱匯報，一邊皺著(zhù)眉頭拼命吸煙。

　　屋內煙霧繚繞，氣氛沉悶。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，讓全體社員糾結、頭疼的關(guān)鍵問(wèn)題其實(shí)只有一個(gè)——沒(méi)有大型農機具，怎么種地？

　　2012年12月29日，沒(méi)有舉行任何儀式，愛(ài)輝鎮第**家由農民自發(fā)組織起來(lái)的糧食種植合作社——三好農業(yè)社成立了?；I備時(shí)間用了兩年，腰屯村50多戶(hù)農民，帶著(zhù)各自名下總共約5000多畝土地終于走到了一起，當年的上海知青、深度參與合作社創(chuàng )建全過(guò)程的楊曉滬被推舉為理事長(cháng)。

　　2013年是農業(yè)社正式運行的頭一年。他們制定了嚴格的章程和五年規劃，按照播種、管理、收割、銷(xiāo)售和分紅“五統一”的方式來(lái)操作?？商旃蛔髅?，從年初開(kāi)始，一直低溫多雨，眼看春耕就到跟前了，可是地里濕得難以下腳。

　　**要命的是在關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有大型農機具給力。

　　不到黑龍江畔，難以想象“北大倉”的天之寬，地之闊。這里農民種地以坰（15畝為一坰）為單位，一戶(hù)人家種十幾坰地就等于種幾百畝地，單靠人工根本沒(méi)門(mén)兒。

　　為了不誤農時(shí)，這年春節剛過(guò)，楊曉滬就主動(dòng)登門(mén)和鎮里頭年新成立的勇勝、超杰兩家農機合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)：農機社）協(xié)商代耕代播的事。農機社負責人態(tài)度很好：全力支持，費用還可以給予一定優(yōu)惠。

　　不想到了春耕春播的節骨眼上，情況卻發(fā)生了意想不到的變化。

　　楊曉滬清楚地記得，從2013年5月20日起到22日，三天時(shí)間內，給兩家農機社打了無(wú)數電話(huà)，請求趕緊派車(chē)前來(lái)耕作，一直沒(méi)有結果，因為他們不僅自家親朋好友的土地要幫忙，還要忙于在外面承包租賃的大片土地。眼看距離芒種不到半個(gè)月了，他們不得不向愛(ài)輝鎮領(lǐng)導、黑河市農委緊急求援。

　　鎮黨委還是認真對待的。5月25日中午，經(jīng)鎮黨委書(shū)記王臣出面協(xié)調，從附近一家農機社調來(lái)一臺播種機幫忙，因他們自家還有地需要用車(chē)，僅干了一天便調頭回去了。王書(shū)記不得不從曾經(jīng)工作過(guò)的小黑河又借調了兩臺旋耕犁過(guò)來(lái)救急。

　　事已至此，三好農業(yè)社明白此刻誰(shuí)也指望不上了，于是趕緊組織社員修復和安裝了4臺小播種機，又向外聯(lián)系了兩臺四壟播種機，起早摸黑終于趕在6月1日播完了玉米，6月6日完成了大豆播種。此時(shí)距離**佳適播期，整整晚了半個(gè)月。

　　既遇上天災，又誤了農時(shí)，糧食減產(chǎn)已成定局。年終結算時(shí)，三好合作社每坰地的實(shí)際收入僅有3800元。雖比四周單干的農戶(hù)收入略高一些，但遠未達到預期目標。

　　大會(huì )還沒(méi)結束，大家擔心的事果然發(fā)生了：一個(gè)胖小伙子徑直走進(jìn)來(lái)，抬頭便問(wèn)分紅的錢(qián)**快啥時(shí)候能??？他明確表示，打算退社。

　　高額農機具補貼補給了誰(shuí)

　　2013年的教訓使三好農業(yè)社社員形成了共識：只有有了自己的農機具，才能在關(guān)鍵時(shí)刻不受制于人。

　　他們開(kāi)始想方設法，甚至從遠在上海的老知青那里籌來(lái)部分資金，同時(shí)指望從政府那里獲得一定的政策性補貼，通過(guò)自購大型農機具的方式來(lái)實(shí)現自我服務(wù)。

　　沒(méi)想到，這一計劃的實(shí)現困難重重。

　　有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)很堅決。理由一，三好農業(yè)社沒(méi)有必要再單獨購置農機具。

　　截至2012年底，愛(ài)輝鎮先后掛出了4家千萬(wàn)元級大型現代農機合作社的牌子。各家占地不小的院子里，擺著(zhù)五六臺顏色鮮艷的大馬力拖拉機和收割機，還兼有各種配套的專(zhuān)業(yè)農機具。

　　按政府的規劃要求，每家千萬(wàn)元級的農機社應該承擔起周邊農戶(hù)5萬(wàn)畝土地的耕作。愛(ài)輝鎮現有土地17萬(wàn)畝，照此推算，全鎮實(shí)際擁有的馬力，服務(wù)地方綽綽有余。

　　理由二，上級部門(mén)撥給愛(ài)輝鎮農機具補貼的指標已經(jīng)全部用完，不可能再追加新的額度來(lái)扶持后來(lái)組建的農業(yè)社。

　　據了解，為了鼓勵糧食產(chǎn)區的農民多種地、種好地，國家一直采取積極的扶持政策。在幅員遼闊、土地肥沃的黑龍江更是如此。

　　從2003年試點(diǎn)到2008年開(kāi)始建設現代農機專(zhuān)業(yè)合作社以來(lái)，黑龍江省委、省政府高度重視并加大資金投入，其中對購置大中型農機具的政策補貼比例高達60%。以一個(gè)千萬(wàn)元級的農機社為例，購買(mǎi)大型農機具出資人只需籌資400萬(wàn)元就可以獲得國家600萬(wàn)元的高額補貼，即國家出大頭，個(gè)人出小頭。

　　那么，國家用于補貼購置農機具的這些錢(qián)，究竟都補給了誰(shuí)呢？

　　一些愛(ài)輝當地的農民說(shuō)：國家數以千萬(wàn)元計的農機補貼全都貼補給了農機社。農機社的出資人絕大多數也不是真正的農民。

　　黑龍江省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )2012年底完成了一份《黑龍江省現代農機專(zhuān)業(yè)合作社制約性因素專(zhuān)題調查報告》。報告中強調，農民帶地入社是農機合作社發(fā)展的核心問(wèn)題。只有吸引更多農民帶地入社，才可以實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔、責任同系，這是農機合作社發(fā)展的趨勢和動(dòng)力所在，也是未來(lái)的發(fā)展方向。

　　2013年黑龍江省現代農機專(zhuān)業(yè)合作社建設方案也明確提出，按照“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的基本思路，堅持“先建后配、穩中求進(jìn)”的基本原則，成熟一個(gè)建設一個(gè)，在種植業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社基礎上建設現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，在玉米青貯、牧草種植合作社基礎上建設畜牧機械合作社。

　　報告和方案清楚地表述了農業(yè)社和農機社發(fā)展的前后邏輯關(guān)系：一般是先有農民專(zhuān)業(yè)合作社后有現代農機專(zhuān)業(yè)合作社。然而在不少地方，農機社早已先于農業(yè)社之前成立完畢。

　　從政府出臺的相關(guān)政策規定來(lái)看，獲得千萬(wàn)元級的農機社資格是有門(mén)檻的。條件之一，是需要提交農民專(zhuān)業(yè)合作社入社土地和新建現代農機專(zhuān)業(yè)合作社增加入社土地協(xié)議明細表，入社土地協(xié)議必須寫(xiě)明面積大小，還要有土地承包人簽字。

　　外三道溝村村長(cháng)王寶巨特別清楚，2012年在愛(ài)輝鎮還沒(méi)有一家農民糧食種植合作社的時(shí)候，他出面跑了一圈，便把附近幾個(gè)村的土地承包證明、農戶(hù)代耕證明一股腦全拉到勇勝農機社名下。雙方心知肚明，村里的農戶(hù)與農機社之間并沒(méi)有實(shí)際的合作關(guān)系，不過(guò)是借用一下名義而已。

　　國家的農機補貼何時(shí)能讓農民受益

　　三好農業(yè)社有土地沒(méi)農機遭遇困境，而拿到國家資助的農機社也有一番難言的苦衷。

　　愛(ài)說(shuō)道的王寶巨村長(cháng)，在各種場(chǎng)合一直在為勇勝農機社負責人楊永和奮力“辯護”。

　　“老楊是個(gè)想干點(diǎn)實(shí)事兒的人?？勺詮霓k了農機社以后，把他的頭也給搞大了。農機社本身沒(méi)有土地，附近的農民也不愿意把土地包給他們種，這樣一來(lái)，他們活兒少成本少不了，久而久之，我看非拖黃了不可！”

　　情況確實(shí)如此。土地承包經(jīng)營(yíng)后變得分散、碎化的土地無(wú)法維持任何一家農機合作社的生存。在現有小農機的存量與土地面積達到相對平衡以后，新成立的大型農機合作社在耕作費用上根本無(wú)法與小農機競爭。以播種為例，小農機播種每坰地的成本在150元左右，而大型播種機的報價(jià)將近400元。在小塊土地上為個(gè)體農民耕作，往返路途所花費的油耗大，耕作面積小，農機進(jìn)進(jìn)出出費時(shí)費力，要價(jià)高了，農戶(hù)無(wú)力承擔；要價(jià)低了，農機社必然虧損。

　　“現實(shí)的矛盾是農業(yè)社有土地沒(méi)農機，農機社有農機沒(méi)土地，我們的想法是盡量做工作，爭取雙方以合股的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”愛(ài)輝鎮書(shū)記王臣、鎮長(cháng)王偉表達了他們解決問(wèn)題的基本思路。

　　互相觀(guān)望中的農業(yè)社和農機社在短時(shí)間內難以成為事實(shí)上的利益共同體。

　　農民的賬本則是：如果把農業(yè)社和農機社合到一塊兒，農機社肯定首先會(huì )提出將他們買(mǎi)農機具投入的成本單劃出來(lái)。這些大型農機社的每一筆折舊費都不是個(gè)小數目，剛起步的農業(yè)社根本無(wú)法承受。

　　另外，農機社是單獨一套人馬單獨一套管理，代耕一家農業(yè)社的地肯定吃不飽，必須對外攬活兒。但是，一年下來(lái)他們對外承接了多少訂單，花費了多少成本，全憑自己說(shuō)，這個(gè)不透亮，也不可信。

　　有人斷言，黑龍江剛剛發(fā)展起來(lái)的農業(yè)合作社和農機合作社已經(jīng)進(jìn)入了相持階段，不出兩年，必見(jiàn)分曉。

　　農民的聲音十分強烈和直率。

　　“一些有土地的農民自己組織的農業(yè)合作社得不到政府半點(diǎn)扶持，一些沒(méi)有土地的農機合作社卻享有國家購置農機具的高額補貼，這個(gè)道理從何講起？！”腰屯村當了27年支書(shū)的察志杰把話(huà)說(shuō)得很直白：

　　“我們都是實(shí)實(shí)在在種地的農民，國家補貼農業(yè)**好的辦法，我看就是將錢(qián)直接補到我們農民手上。”

　　還有農民建議說(shuō)，“希望記者給上面捎句話(huà)，與其把給農機具60%的補貼一次性地補給農機社，不如按照代耕費的60%直接補給我們，讓我們農民直接受益。”

　　春風(fēng)雖已拂面，楊曉滬的感覺(jué)還是不那么樂(lè )觀(guān)：如果在大型農機具上沒(méi)有優(yōu)勢，就意味著(zhù)可能會(huì )耽誤農時(shí)、糧食減產(chǎn)、收入不會(huì )比個(gè)體農民高，那還有誰(shuí)愿意合在一塊兒干??？

　　思來(lái)想去，4月26日，楊曉滬決定再次提筆，代表三好農業(yè)社向愛(ài)輝鎮政府、愛(ài)輝區農委、農機局遞交一份《農機補貼申請》。申請中說(shuō)：

　　合作社成員大會(huì )全體成員討論決定，鑒于去年的經(jīng)驗，合作社一定要有自己的農機才能保證春耕春播及時(shí)完成，秋收豐產(chǎn)才能得到保證。

　　目前合作社購買(mǎi)1354拖拉機一臺用于整地，704拖拉機一臺、554拖拉機一臺用于播種、中耕和打藥，3.5米旋耕犁一臺，四行播種機一臺和六行播種機一臺。

　　**后一句他寫(xiě)道，“三好糧食種植農民專(zhuān)業(yè)合作社全體成員期盼根據國家政策得到各級政府的大力扶持和指導”。

　　他真心期望，國家政策的陽(yáng)光能夠照亮三好農業(yè)社未來(lái)的發(fā)展前程。