上海市2014年農機補貼實(shí)施方案以及第一批資金控制數

關(guān)于下發(fā)上海市2014年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案以及第一批資金控制數的通知

各區、縣農委、財政局，市有關(guān)單位：

　　為實(shí)施好2014年度農機購置補貼政策，推進(jìn)本市農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部、財政部要求，結合上海市農機化發(fā)展實(shí)際，現制定上海市2014年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案，并下達第一批補貼資金控制數，請按要求抓緊做好各項工作。

　　一、指導思想

　　以建設都市現代農業(yè)為目標，以推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節和薄弱環(huán)節機械化水平為主要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮補貼資金使用效益，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農業(yè)機械，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)糧食生產(chǎn)不落地工程，圍繞“十二五”期間主要農作物綜合機械化水平發(fā)展目標，重點(diǎn)突破糧食種植機械化水平，2014年全市水稻機械化種植達70萬(wàn)畝,小麥機械化種植達15萬(wàn)畝；積極推廣自走式高效植保技術(shù)；科學(xué)推進(jìn)糧食烘干能力建設。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)農作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量，圍繞全市秸稈禁燒工作目標和任務(wù)，結合各地區茬口布局和耕作習慣，加快配置和更新大馬力拖拉機及配套還田機具。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機械化，大力推廣先進(jìn)、高效、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等農業(yè)機械，穩定郊區綠葉菜生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養殖機械配置，配合郊區標準化畜禽、水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設，加快養殖機械的配套。

　　三、實(shí)施范圍和資金規模

　　繼續安排閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區和崇明縣9個(gè)區縣及光明食品集團、上實(shí)集團等為2014年中央和市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。安排市農科院為市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。

　　第一批農機購置補貼資金（中央、市級）12785萬(wàn)元，綜合考慮各項目實(shí)施單位耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、主要農作物播種面積、農機化發(fā)展重點(diǎn)，結合上年度農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核結果，確定資金控制數（附件1）。第二批補貼資金將綜合考慮各區縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素，待第二批中央財政資金確定后一并下達。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　補貼機具必須是符合上海市農業(yè)發(fā)展，已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品。為進(jìn)一步突出補貼資金使用效益，結合上海實(shí)際，縮小補貼范圍，在農業(yè)部確定的175個(gè)品目中選取了91個(gè)農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目，另自行選擇3個(gè)品目的其它機械，合計13大類(lèi)39小類(lèi)94個(gè)品目納入到財政補貼機具種類(lèi)范圍（附件2），對需求較少、價(jià)值較低、功能模糊或監管較難的農業(yè)機械不再納入補貼范圍。各項目實(shí)施單位不得縮小補貼機具種類(lèi)范圍。為加快推進(jìn)上海市糧食烘干能力建設，提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，選擇糧食烘干機品目開(kāi)展敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足全市范圍所有的申請需求。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　上海市繼續實(shí)行定額補貼，同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全市實(shí)行統一的定額補貼標準，中央資金嚴格按照農業(yè)部規定標準執行，市財政補貼累加后原則上按不超過(guò)本市補貼機具市場(chǎng)平均價(jià)格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。對于糧食烘干設備，各區縣可結合實(shí)際實(shí)行累加補貼，補貼標準原則上不低于中央和市兩級補貼定額的20%。

　　五、補貼對象及優(yōu)選條件

　　補貼對象是上海市轄區內以從事農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品初加工為目的而購置農業(yè)機械的本市農民（農場(chǎng)職工）、農民合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。對拖拉機、聯(lián)合收割機等須持證操作的農機，憑有效操作證件進(jìn)行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設備，憑用地指標申請購機。

　　個(gè)人在年內申請農機購置補貼資金原則上不得超過(guò)30萬(wàn)元，農民合作社等機構申請原則上不得超過(guò)100萬(wàn)元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區縣農機管理部門(mén)報批，并向市農機管理部門(mén)報備。

　　對農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)，報廢更新老舊機具的申請者以及因補貼資金規模所限上年度未能享受補貼的申請者實(shí)行優(yōu)先補貼。同等條件下申請補貼機具數量超過(guò)計劃數時(shí)，要在當地紀檢監察等部門(mén)監督下，采取公開(kāi)抽簽、搖號等方式確定補貼對象。

　　六、補貼經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，報市農機管理部門(mén)匯總后統一向社會(huì )公布。提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

　　根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。市、各項目實(shí)施單位農機管理部門(mén)按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關(guān)規定加強監管，已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

　　在補貼機具范圍內補貼對象可以自主選機購機，可在全市范圍內自由選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　七、深化試點(diǎn)工作

　　根據農業(yè)部、財政部《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的要求，2014年進(jìn)一步深化補貼試點(diǎn)工作，在2013年青浦區開(kāi)展的“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)的基礎上，全市所有項目實(shí)施單位將開(kāi)展“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的試點(diǎn)。

　　各項目實(shí)施單位要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機管理部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

　　對于試點(diǎn)過(guò)程中可能出現的農民籌資難的問(wèn)題，市農機管理部門(mén)將積極協(xié)調有關(guān)金融機構，創(chuàng )新金融服務(wù)，達成合作協(xié)議。各項目實(shí)施單位農機管理部門(mén)要將金融服務(wù)內容向補貼對象宣傳到位，并主動(dòng)與當地金融分支機構做好對接工作，切實(shí)緩解農民籌資壓力。

　　八、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。各項目實(shí)施單位農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，健全工作機制，嚴格執行規定，遵守紀律要求。各級農機管理部門(mén)要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　要建立健全區縣農機購置補貼工作機制，成立由區縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的區縣農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監察部門(mén)參加，接受監督。要強化區縣農機管理部門(mén)內部約束機制，購機補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)區縣補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報市農機管理部門(mén)備案。

　　區縣財政部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，確保區縣、鄉鎮農機管理部門(mén)本年度必要的農機購置補貼專(zhuān)項工作經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學(xué)調控。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，通過(guò)政策實(shí)施，加快推動(dòng)上海市農機化水平和農機工業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　各項目實(shí)施單位要根據各自農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構布局以及農機裝備結構，因地制宜地制定和實(shí)施中長(cháng)期農機裝備配置規劃,要切實(shí)摸清底數，強化科學(xué)配置，對于超過(guò)配置標準的農機品種，原則上不再新增，以報廢更新為主。要加強與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)的溝通協(xié)調，進(jìn)一步完善農機農藝融合的合作機制，加快關(guān)鍵環(huán)節農機化技術(shù)試驗示范，加強農機農藝技術(shù)培訓，努力提高農機應用水平，著(zhù)力突破農業(yè)生產(chǎn)的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節的機械化水平。

　?。ㄈ┮幏恫僮?，嚴格管理。嚴格按照《上海市農業(yè)機械購置補貼管理辦法》（滬農委[2014]32號）和本實(shí)施方案的有關(guān)要求開(kāi)展農機購置補貼各項工作。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友和人為設置購機條件，嚴格執行補貼對象公示制度。補貼指標確認通知書(shū)由各項目實(shí)施單位農機管理部門(mén)負責審核，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交補貼對象用于自主購買(mǎi)補貼機具。補貼執行要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，嚴格執行農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品的制度，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要繼續做好對補貼機具的實(shí)地核實(shí)、牌證管理和質(zhì)量監督工作，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　今年繼續深入推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，國家購機補貼管理系統和上海市購機補貼管理系統同時(shí)啟用，進(jìn)一步強化信息監管。系統使用中要對注重補貼對象私人信息的保密工作，要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。要抓緊開(kāi)展農民或組織的申請受理工作，及時(shí)將申請信息錄入到國家和上海市購機補貼管理系統，杜絕“先排指標、后定對象”的現象。

　?。ㄋ模┕_(kāi)信息，接受監督。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機[2011]33號）的要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)各級政務(wù)網(wǎng)站、宣傳手冊、農民一點(diǎn)通平臺、村公告欄及報刊、電臺等媒體平臺，將補貼實(shí)施方案、支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報電話(huà)、資金規模等信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)，務(wù)求宣傳實(shí)效。

　　區縣農機管理部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，切實(shí)加強農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄的應用管理，規范專(zhuān)欄欄目設置，主動(dòng)、及時(shí)、全面公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個(gè)人隱私信息。年度補貼工作結束后，要以公告的形式將2014補貼對象信息（附件3）和農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在區縣人民政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)、數量、收益農戶(hù)數、補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。

　　繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，各項目實(shí)施單位要及時(shí)收集和總結補貼實(shí)施過(guò)程中的工作情況、實(shí)施效果、經(jīng)驗亮點(diǎn)以及產(chǎn)生的問(wèn)題等，于每月15日形成購機補貼簡(jiǎn)報并報市農機管理部門(mén)。補貼執行和結算進(jìn)度將通過(guò)補貼管理系統直接統計，無(wú)需單獨報送。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，加強監管。嚴格按照國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等要求，嚴肅工作紀律，強化工作措施，加強對農機購置補貼工作的監督管理，確保把政策落到實(shí)處。各級農機管理部門(mén)要進(jìn)一步嚴肅農機購置補貼紀律，市農機管理部門(mén)將組織區縣和鄉鎮農機購置補貼管理人員開(kāi)展專(zhuān)題反腐倡廉警示教育活動(dòng)，區縣農機管理部門(mén)在年度內也要組織鄉鎮管理人員至少開(kāi)展1次廉政風(fēng)險警示教育。

　　各級農機管理部門(mén)要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。市農機管理部門(mén)將制定監督檢查方案，年度內對各項目實(shí)施單位開(kāi)展不少于兩次的監督檢查，對各單位農機購置補貼監管工作的落實(shí)進(jìn)行督促檢查；將適時(shí)組織電話(huà)監督抽查和不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各項目實(shí)施單位農機管理部門(mén)要全面貫徹落實(shí)監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實(shí)，針對拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、烘干機、冷庫等補貼額較高的，或單筆購置機具補貼資金超過(guò)5萬(wàn)元的，要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”；同時(shí)要對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并將此類(lèi)問(wèn)題及時(shí)報市農機管理部門(mén)。

　　區縣財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于補貼對象10%的比例，對補貼機具在位和在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報市財政部門(mén)和農機管理部門(mén)。

　　市農機管理部門(mén)將把上述措施的落實(shí)情況作為2014年對各區縣購機補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核工作的重要內容，進(jìn)行逐項考核打分，并將考核結果予以通報。

　　附件：1.上海市2014年農機購置補貼（第一批）資金控制規模數 2.上海市2014年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品范圍 3.上海市2014年度享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表

　　上海市農業(yè)委員會(huì )

　　上海市財政局

　　2014年5月15日