中央農村工作會(huì )：農業(yè)現代化仍是“四化”短板

　　中央農村工作會(huì )議12月22日至23日在北京舉行。會(huì )議總結2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時(shí)期農業(yè)和農村工作。李克強出席會(huì )議并作重要講話(huà)，張高麗出席會(huì )議。

　　農業(yè)發(fā)展面臨挑戰

　　會(huì )議強調，農業(yè)持續穩定發(fā)展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現集約發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　會(huì )議指出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農村。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個(gè)**大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用；農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個(gè)空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　確定五項重點(diǎn)舉措

　　會(huì )議強調，推進(jìn)農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局。二是積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng )精神，允許“探索、探索、再探索”，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。三是建設資源節約、環(huán)境友好農業(yè)，減少農業(yè)投入品過(guò)量使用。四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。五是健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng )新農業(yè)對外合作方式。

　　以城鎮化帶動(dòng)農業(yè)

　　會(huì )議要求，發(fā)揮好新型城鎮化對農業(yè)現代化的輻射帶動(dòng)作用。著(zhù)力解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，創(chuàng )新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農民增收。積極穩妥推進(jìn)新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進(jìn)。繼續向貧困宣戰，促進(jìn)區域開(kāi)發(fā)與精準扶貧相結合，加快貧困地區脫貧致富步伐。

　　會(huì )議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)(討論稿)》。

　　解讀

　　“農業(yè)短板”或影響全局

　　會(huì )議提出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

　　“與飛速行進(jìn)著(zhù)的城鎮化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發(fā)展。‘短板’的表述凸顯出中央對農業(yè)現代化的高度重視。”中國社科院農村所研究員李國祥說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，農業(yè)現代化是我國四化建設中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化的順利推進(jìn)。農業(yè)現代化發(fā)展順利，勞動(dòng)力就能轉移出來(lái)，才能更好促進(jìn)城鎮化發(fā)展。如果農業(yè)現代化發(fā)展不好，勞動(dòng)力、土地資源等潛力沒(méi)有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮化也是危險的。

　　允許“探索探索再探索”

　　會(huì )議提出，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng )精神，允許“探索、探索、再探索”。

　　“土地流轉已成為實(shí)現農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要方式。但發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實(shí)踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說(shuō)。

　　李國祥認為，會(huì )議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng )精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時(shí)中央的意見(jiàn)是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng )精神的尊重一脈相承。”

　　首次提出“人的新農村”

　　會(huì )議提出，積極穩妥推進(jìn)新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進(jìn)。

　　“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務(wù)、關(guān)愛(ài)農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態(tài)文明。會(huì )議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護。

　　名詞解釋  “新四化”

　　十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。