農機補貼新政彰顯“市場(chǎng)思維”

　　我國農機市場(chǎng)的“政策市”特征明顯，導致農機補貼的邊際效應逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場(chǎng)主體的活力?！?015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》提出，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品雙方市場(chǎng)化對接，提高政策的指向性和精準性

　　農業(yè)部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，在農機補貼原則、補貼范圍和補貼標準方面有很多創(chuàng )新和突破，是根據當前農機化發(fā)展形勢對農機補貼政策作出的調整和完善。

　　2004年農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，我國農機化發(fā)展步入快車(chē)道。11年間，農機補貼從2004年的7000萬(wàn)元增加到2014年的237.5億元，農機化水平從2004年的33%提高到2014年的61%。與此同時(shí)，農民對農機補貼政策的依賴(lài)性明顯增強，企業(yè)則按照農機補貼目錄來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，農機市場(chǎng)的“政策市”特征非常明顯。隨著(zhù)農機補貼資金的不斷增加，補貼的邊際效應卻在逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場(chǎng)主體的活力。

　　“應該把農民和企業(yè)盡快引導到市場(chǎng)配置資源的軌道上來(lái)，充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，將有限的財政資金發(fā)揮**大的撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì )資金投入。”中國農業(yè)大學(xué)教授、著(zhù)名農機化專(zhuān)家楊敏麗在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，要在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。以市場(chǎng)化思維完善農機補貼政策，將推動(dòng)我國農機化發(fā)展由“政策驅動(dòng)”向“政策和創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)”轉型。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)寧學(xué)貴認為，有效供給不足是當前我國農機化發(fā)展面臨的主要矛盾，農機行業(yè)出現中低端產(chǎn)品過(guò)剩，而適應農機深松作業(yè)和合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的高端農機裝備缺乏，甘蔗、棉花等薄弱環(huán)節的農機裝備缺乏。為改變這種狀況，就要在農機補貼政策實(shí)施過(guò)程中將政策引導和農民需求有機結合起來(lái)，引導農民理性購置農機具。

　　《意見(jiàn)》注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；要求縮小農機補貼機具種類(lèi)范圍，由原來(lái)的12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目機具縮減為11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目；重點(diǎn)補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　《意見(jiàn)》還對補貼對象進(jìn)行適當調整，即由上年的“補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。農業(yè)部有關(guān)負責人表示,調整主要是考慮到隨著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移步伐加快，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農牧漁民，越來(lái)越多的農業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔；另外，戶(hù)籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶(hù)籍上區分。各省可根據實(shí)際，自主決定是否將補貼對象擴大到農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。