農地流轉要厘清幾個(gè)問(wèn)題

　　推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，要讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。為此，必須厘清農地“三權”分置后價(jià)值權重、政策性福利的落腳點(diǎn)等問(wèn)題。

　　隨著(zhù)農村改革的不斷推進(jìn)，農地流轉在多地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。但從已經(jīng)開(kāi)展的情況來(lái)看，一些地方在農地流轉中還存在概念模糊、監管缺失、效益低下、機制不活等問(wèn)題，棄耕拋荒、浪費耕地的現象時(shí)有發(fā)生，囤積農地、“地下”交易的情況并未絕跡，有的甚至造成農地“非農化”、糧田“非糧化”，給農業(yè)增效和農民增收帶來(lái)影響。

　　推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，要堅持農村土地集體所有，以實(shí)現農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。為此，有幾個(gè)問(wèn)題必須厘清。

　　一是農地“三權”分置后價(jià)值權重要厘清。從本質(zhì)上說(shuō)，土地的價(jià)值體現在所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三個(gè)方面，在農地集體所有的前提下，農戶(hù)的權益是承包權和經(jīng)營(yíng)權。農地流轉，實(shí)際上流轉的是土地經(jīng)營(yíng)權。因此，在確定土地流轉價(jià)格時(shí)，只能根據土地經(jīng)營(yíng)權這一權重來(lái)確定。目前，農村有些地方存在的“地下交易”等土地流轉行為，農戶(hù)之間、交易雙方所謂“一次性買(mǎi)斷”等都是不符合政策要求的。

　　二是政策性福利的落腳點(diǎn)要厘清。現在，有很多政策性補貼都是隨著(zhù)農地承包經(jīng)營(yíng)權而來(lái)的，在農地承包權與經(jīng)營(yíng)權分置后，這些福利是補助到承包權還是經(jīng)營(yíng)權，一定要根據政策要求落實(shí)到具體環(huán)節。諸如這樣的福利，根據保障農民利益的原則，應該確定到農地的承包權的收益上。

　　三是農地權益下所承擔的風(fēng)險義務(wù)要厘清。有的地方搞農田水利基礎設施建設，將責任與義務(wù)落實(shí)到田畝上。在承包權與經(jīng)營(yíng)權分置的前提下，責任與義務(wù)是歸承包方還是經(jīng)營(yíng)方承擔、所形成的資產(chǎn)歸哪一方所有、一旦流轉期滿(mǎn)如何處置，這些問(wèn)題都應該予以明確，做到依法依章辦理。

　　四是農地保護職責要厘清。農地流轉不能改變農地性質(zhì)，也不能降低原有質(zhì)量。在農地保護當中，要以農地經(jīng)營(yíng)者為主，承包者也同樣具有保護農地的權利與義務(wù)，保證農地不受損害。

　　筆者認為，推進(jìn)農地經(jīng)營(yíng)權流轉需從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，讓農民真正理解和掌握；二是要加快農地經(jīng)營(yíng)權流轉的市場(chǎng)和平臺建設；三要充分認識相關(guān)工作的復雜性和艱巨性，分析當地農地確權和流轉當中存在的具體問(wèn)題，制定切實(shí)可行符合實(shí)際的指導意見(jiàn)，分類(lèi)指導，推進(jìn)改革；四要對農地流轉當中存在的問(wèn)題進(jìn)行摸排梳理，將各類(lèi)矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。