全國人大代表趙剡水建議完善農機補貼政策

　　如何促進(jìn)農機工業(yè)健康發(fā)展一直是全國人大代表、中國一拖集團董事長(cháng)趙剡水重點(diǎn)關(guān)心的話(huà)題。今年的全國“兩會(huì )”期間，他就進(jìn)一步加快我國農機工業(yè)發(fā)展提出建議。趙剡水認為，我國應加快農機工業(yè)自主創(chuàng )新能力提升、進(jìn)一步調整和完善農機購置補貼政策、進(jìn)一步支持我國農機企業(yè)走出去。

　　在今年的議案中，趙剡水再次提出在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專(zhuān)項資金，用于扶持國內高端裝備制造的發(fā)展，以推動(dòng)我國農機技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，促進(jìn)我國農機化發(fā)展。他認為，自2004年實(shí)行農機購置補貼政策以來(lái)，我國農業(yè)機械化迎來(lái)跨越式發(fā)展的“黃金十年”。

　　據統計，2004-2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類(lèi)農機具超過(guò)3500萬(wàn)臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農業(yè)現代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》。

　　“我國農機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創(chuàng )新，政策的扶持力度進(jìn)一步加大，對我國農機工業(yè)可持續發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。”趙剡水指出，同時(shí)也應看到，國家持續實(shí)施的農機購置補貼政策，吸引了國外眾多農機巨頭進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　“這些企業(yè)有的將國外原裝進(jìn)口產(chǎn)品以種種名目進(jìn)入到國家農機購置補貼項目，有的以在國內建廠(chǎng)生產(chǎn)的名義，進(jìn)口全套大散件在國內進(jìn)行整機組裝，并以國產(chǎn)機名義納入補貼銷(xiāo)售。”趙剡水指出，這種行為不僅大量擠占了國家農機購置補貼資金，更為重要的是抑制了國內農機工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農機跨國巨頭利用其技術(shù)優(yōu)勢，不但輕松占領(lǐng)了我國高端農機市場(chǎng)，而且可以享受?chē)翊?，這對目前仍與國外發(fā)達國家技術(shù)水平有相當差距的國內農機企業(yè)而言，是極為不公平的。

　　在趙剡水看來(lái)，我國農機購置補貼使用的是國家財政資金，實(shí)施農機購置補貼應視同為政府采購進(jìn)行操作，在政策制訂時(shí)應比照政府采購項目建立一定的準入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關(guān)原則。為進(jìn)一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源。

　　趙剡水建議：一是對國內農機購置補貼增設限制性條款。對直接從國外進(jìn)口的農機(特別是150馬力以上大功率拖拉機)及配套機具，不得享受?chē)壹暗胤秸彊C補貼政策；對外資企業(yè)在國內制造的農機(主要是拖拉機和收獲機械等)及配套機具，整機國產(chǎn)化率達不到60%的，不享受?chē)壹暗胤秸彊C補貼政策。

　　二是調整并逐步細化農機購置補貼政策。農機購置補貼政策應向在發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節能、環(huán)保和安全性、可靠性指標突出的產(chǎn)品傾斜。建議實(shí)行農機購置分級補貼政策，對農機產(chǎn)品按照節能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標進(jìn)行分級管理，分別享有不同的補貼金額，以此鼓勵用戶(hù)使用節能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農業(yè)機械。

　　三是對自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品加大補貼力度。建議在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專(zhuān)項資金，用于加大對國內農機企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機、大型復合農機具等高端裝備的補貼支持力度，以推動(dòng)我國拖拉機技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，促進(jìn)我國農機化發(fā)展。

　　趙剡水在在2014年全國兩會(huì )期間就提出，應鞏固和提升我國民族農機工業(yè)發(fā)展的自主權，防止我國農機工業(yè)被“拉美化”。

　　在他看來(lái)，國外企業(yè)的進(jìn)入，雖然能夠滿(mǎn)足國內部分市場(chǎng)需求，也能夠為本國企業(yè)學(xué)習借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面提供有益的幫助。但同時(shí)也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實(shí)力不強的中國本土農機企業(yè)，處于更為被動(dòng)和尷尬的局面。

　　長(cháng)此下去，我國農機工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進(jìn)入他國的某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業(yè)長(cháng)期處于劣勢，完全受制于他人，**終甚至會(huì )被滅掉。如巴西就是一個(gè)很好的例證。趙剡水認為，政府應站在加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的戰略高度，研究制定保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護本國用戶(hù)利益、保障國家戰略安全的相關(guān)扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現本土企業(yè)被長(cháng)期固化于低端的危險，我國農機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權。”

　　趙剡水今年的議案還包括《關(guān)于加快我國農機工業(yè)自主創(chuàng )新能力提升的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步支持我國農機企業(yè)“走出去”的建議》。他認為，黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。其中，農業(yè)現代化的實(shí)質(zhì)就是農業(yè)規?；?、集約化、精準化，而農業(yè)機械化是上述“三化”重要的物質(zhì)基礎和技術(shù)保障。同時(shí)，2015年中央一號文件中明確指出，要加強對企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新和應用的主體。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。黨中央為農機工業(yè)提出了明確要求，農機工業(yè)肩負著(zhù)在新時(shí)期下為保障現代農業(yè)發(fā)展的歷史重任。

　　為加快我國農機企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)步伐，持續提升我國農機工業(yè)在全球的綜合實(shí)力，趙剡水建議：一是對我國農機企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠(chǎng)等給予資金和信貸支持；同時(shí)對該類(lèi)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入國內市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，應免征進(jìn)口環(huán)節稅收。二是拓展對外農業(yè)援助范圍，創(chuàng )新國家對外農機援助模式，對于國內有實(shí)力的農機企業(yè)“走出去”建立組裝廠(chǎng)或者組建合資公司的應給予支持。三是細化出口退稅相關(guān)政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務(wù)涉及的國內運費、包裝費、港雜費等費用允許用于進(jìn)項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿企業(yè)稅負。

　　作為中國農機行業(yè)的四位全國人大代表之一，趙剡水自2013年2月當選第十二屆全國人民代表大會(huì )代表以來(lái)，充分履行代表職責，立足行業(yè)立足崗位，每年都提出了兩個(gè)以上的促進(jìn)農機行業(yè)健康發(fā)展的議案，議案內容涉及農機行業(yè)自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、國家政策等多個(gè)方面，在一些重點(diǎn)問(wèn)題上的議案堪稱(chēng)“堅持不懈”。

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