福建省深化改革農業(yè)機械購置補貼政策

　　近日，福建省正式印發(fā)了《2015-2017年福建省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，這標志著(zhù)2015年福建省農機購置補貼工作正式拉開(kāi)了帷幕。與往年相比，福建省農機購置補貼政策在多方面進(jìn)行了重大調整，進(jìn)一步完善頂層設計，提高政策的延續性，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，明確職責，簡(jiǎn)政放權。

　　第一、實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”。

　　一是補貼對象全覆蓋。補貼對象從原來(lái)僅農民和農業(yè)合作組織可以享受補貼擴大到所有直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，使補貼主體更加公平、公正。個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與《中華人民共和國農業(yè)法》銜接，既包括農民合作社、家庭農場(chǎng)，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。

　　二是補貼機具種類(lèi)范圍全覆蓋?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確我省補貼機具種類(lèi)范圍為11大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)56個(gè)品目，基本涵蓋了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械等我省糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟作物全程機械化所需的主要農業(yè)機械。

　　第二、推進(jìn)“兩個(gè)脫鉤”。

　　一是補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確2015年我省補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)必須是在我省機具種類(lèi)范圍內且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)。逐步推進(jìn)補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，取消了補貼機具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可，杜絕了可能出現的尋租空間。

　　二是與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)審核脫鉤?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，農機部門(mén)不再匯總公布補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。省級農機部門(mén)負責及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

　　第三、實(shí)現“兩個(gè)公開(kāi)”。

　　一是公開(kāi)補貼資金結算時(shí)限?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確縣級農機管理部門(mén)每月5日前向縣級財政部門(mén)集中提交經(jīng)審核無(wú)誤的上個(gè)月中央和省級補貼資金結算函。財政部門(mén)負責資料合規性審核，并于當月20日前完成資金撥付工作。

　　二是補貼信息全公開(kāi)。補貼程序公開(kāi)、補貼產(chǎn)品信息公開(kāi)、購機者購買(mǎi)信息公開(kāi)、資金使用情況公開(kāi)、產(chǎn)品鑒定推廣信息公開(kāi)、投訴咨詢(xún)方式公開(kāi)。

　　第四、做到“兩個(gè)加強”。

　　一是加強對群眾舉報投訴的處理?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。明確了重點(diǎn)調查核實(shí)線(xiàn)索。

　　二是加強事后監管的職責和處理力度?！秾?shí)施意見(jiàn)》強調和明確了設區市、縣兩級農機部門(mén)的監管職責，明確了各級農機部門(mén)可以采取約談告誡、限期整改、暫停補貼和取消補貼資格及列入黑名單等措施，明確應對補貼額較高和有省級累加補貼機具要重點(diǎn)抽查核實(shí)。

　　第五、強調“三個(gè)突出”。

　　一是突出了市場(chǎng)參與方的主體責任?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，農機生產(chǎn)企業(yè)應對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任；經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應對產(chǎn)品銷(xiāo)售的真實(shí)性負責；購機者應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　二是突出了重點(diǎn)抽查核實(shí)的機具范圍?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，對補貼額較高和有省級累加補貼的機具要重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí)，鼓勵有條件的地方，由當地政府牽頭組織第三方開(kāi)展機具抽查核實(shí)工作。

　　三是突出補貼對象享受同等補貼待遇。2015年起，取消省級資金對特定對象的二次累加補貼，所有的補貼對象實(shí)行統一的累加補貼標準，杜絕借用身份證、掛靠等違規、違法問(wèn)題。

　　此外，針對具體的操作環(huán)節，《實(shí)施意見(jiàn)》也作了相應調整。一是增加了購機者在申請時(shí)需提交“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地村委會(huì )證明”。“證明”一方面有助于發(fā)揮村委會(huì )事前監督作用，另一方面能夠更好地保證購機者直接從事農業(yè)生產(chǎn)。二是針對我省部分購機者跨區域從事農業(yè)生產(chǎn)，為減輕購機者負擔，方便辦理申請手續，《實(shí)施意見(jiàn)》允許在異地辦理申請手續。三是取消了公示環(huán)節之前的機具核實(shí)環(huán)節。

　　為確保農機購置補貼政策的順利實(shí)施，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規定了各級財政要切實(shí)增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。各縣(市、區)財政每年按不少于本縣實(shí)際使用補貼資金總量的1.5%安排工作經(jīng)費；省級財政專(zhuān)項安排績(jì)效獎勵經(jīng)費，采用因素分配法，考慮各地農機購置補貼資金實(shí)際兌付總額、資金結算進(jìn)度及縣級財政專(zhuān)項工作經(jīng)費等指標落實(shí)情況給予獎勵，充分調動(dòng)地方實(shí)施這項惠農政策的積極性。

　　為穩定預期，保持政策的連續性、穩定性和嚴肅性，確保補貼政策的規范有序開(kāi)展，本次制定的《實(shí)施意見(jiàn)》一管三年(2015-2017年)，補貼范圍、標準、操作程序等3年內基本保持不變。