四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)《四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

川農業(yè)[2015]31號

各市(州)農業(yè)(農牧、農機)局(委)、財政局：

　　為高效、規范、廉潔實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2015〕6號)文件規定和相關(guān)要求，我們制定了《四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

　　　 四川省農業(yè)廳  四川省財政廳

　　　 2015年3月30日

四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障主要農產(chǎn)品有效供給。注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　(一)實(shí)施范圍。農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(市、區)。

　　(二)資金規模。根據財政部、農業(yè)部下達的中央資金規模和批次情況以及省級財政預算安排情況，在縣(市、區)測算申報、市(州)審查的基礎上，綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績(jì)效管理考核等因素，確定各地補貼資金規模。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，財政資金重點(diǎn)補貼我省主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。結合實(shí)際，我省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為11大類(lèi)34個(gè)小類(lèi)85個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。根據農業(yè)部的有關(guān)規定和要求，對農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行調整，通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.scagri.gov.cn/，下同)對外公告。

　　各縣(市、區)要圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照補貼資金規模和購機需求量匹配一致的原則，選擇機具品目實(shí)行全部敞開(kāi)補貼。其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需要和小區域適用性強的機具，可列入本級財政安排資金的補貼范圍。

　　積極鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具與支持推廣目錄脫鉤，但必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)、已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。推廣鑒定證書(shū)失效的，不能享受補貼。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上實(shí)行統一的補貼標準，不允許對本轄區內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。通用類(lèi)機具**高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布。我省通用類(lèi)機具補貼額按農業(yè)部發(fā)布的標準執行；非通用類(lèi)機具補貼額已有牽頭省制定的，參照其標準執行；其他非通用類(lèi)機具補貼額由我省制定，并通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公告。

　　一般農機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。按照國務(wù)院有關(guān)政策規定，蘆山地震災區(名單見(jiàn)附件2)在規劃重建期內，補貼標準可適當提高。藏區縣(名單見(jiàn)附件3)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定具體累加補貼方案并組織實(shí)施。

　　產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)不得銷(xiāo)售因價(jià)格虛高等原因形成的補貼額過(guò)高的機具。一旦發(fā)現因市場(chǎng)波動(dòng)等原因形成的補貼額過(guò)高的機具，產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應及時(shí)向所在地農業(yè)(農機)部門(mén)報告。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，對補貼額過(guò)高的機具要第**時(shí)間采取措施，并及時(shí)向省農業(yè)廳書(shū)面報告。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，省農業(yè)廳將按照規定程序適時(shí)調低此檔機具補貼額，及時(shí)向社會(huì )公布，并按調整后的補貼標準執行。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。農民合作社、家庭農場(chǎng)和農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)應優(yōu)先補貼。

　　對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，由縣(市、區)農機購置補貼工作領(lǐng)導小組研究確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )發(fā)布。農機生產(chǎn)企業(yè)應督促經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。加大違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的處罰力度，省農業(yè)廳及時(shí)公布列入黑名單的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售的產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。

　　原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤。

　　補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　五、操作程序

　　我省農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣(鄉)結算、直補到卡(戶(hù))”方式。按照便民利民原則，執行“先購機、后申請補貼”程序，即：購機戶(hù)購機后向有關(guān)部門(mén)提出補貼資金申請，縣級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定、公示，兌付補貼資金。鼓勵有條件的地方開(kāi)展帶機申請補貼。具體操作辦法由各地制定。

　　簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備等，采取申請、建設、驗收、補貼的程序，具體實(shí)施辦法應在各地實(shí)施方案中明確。

　　對購置實(shí)行牌證管理的機具，購機戶(hù)應到當地農機安全監理機構申領(lǐng)牌證。

　　購機戶(hù)和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應按時(shí)向財政部門(mén)提交相關(guān)資料，財政部門(mén)應及時(shí)組織補貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各地根據實(shí)際情況確定。

　　當補貼政策、補貼標準調整時(shí)，以購機戶(hù)提出補貼申請時(shí)的政策為準。

　　按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”的原則確定補貼資格，具體辦法由縣級農業(yè)(農機)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)確定。

　　六、部門(mén)職責

　　(一)縣級農業(yè)(農機)部門(mén)職責?？h級農業(yè)(農機)部門(mén)是農機購置補貼政策的實(shí)施主體和責任主體，負責本地農機購置補貼政策的具體實(shí)施。主要職責包括：牽頭制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案；對購機者提供的資料進(jìn)行合規性審查；協(xié)助財政部門(mén)做好補貼資金兌付；收集、整理和保管農機購置補貼檔案資料；宣傳農機購置補貼政策，及時(shí)公開(kāi)農機購置補貼信息，接受社會(huì )監督和政策咨詢(xún)；對購機真實(shí)性進(jìn)行抽查核實(shí)；開(kāi)展補貼機具抽查核實(shí)；受理各方舉報和投訴，依法對違紀違規問(wèn)題進(jìn)行查處；督促企業(yè)做好售后服務(wù)；開(kāi)展補貼實(shí)施情況總結等。

　　各地應結合實(shí)際，可依托鄉鎮農業(yè)(農機)、財政部門(mén)辦理購機補貼相關(guān)工作，具體辦法由各地確定，并在實(shí)施方案中明確。

　　(二)縣級財政部門(mén)職責?？h級財政部門(mén)是補貼資金兌付和監管的責任主體。負責財政補貼資金的撥付和監管，參與制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的承諾期限及時(shí)兌付補貼資金等。

　　(三)市(州)農業(yè)(農機)部門(mén)職責。根據中央和省級有關(guān)要求，制定本市(州)農機購置補貼政策實(shí)施方案或指導意見(jiàn)，并組織實(shí)施。負責所轄縣、市、區(含擴權強縣，下同)農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦、督促企業(yè)做好售后服務(wù)、補貼實(shí)施情況的分析總結、績(jì)效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門(mén)的職責。市(州)財政部門(mén)負責將中央和省補貼資金及時(shí)劃撥到縣級，調整各縣級資金額度，對縣級資金使用、管理、兌付情況進(jìn)行監督檢查。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制和內部約束機制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金、工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　要完善縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，農業(yè)(農機)、財政、紀檢監察、公安、質(zhì)監、工商及其他相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，集體研究確定農機購置補貼重要工作。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保障必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，集中資金，聚焦重點(diǎn)，積極推動(dòng)農機科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快丘陵山區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要結合“十三·五”農機發(fā)展規劃，因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　　(三)規范操作、嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。加大購機核實(shí)力度，特別要對補貼額較高、供需矛盾突出和購機數量較大的機具進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。在集中購機點(diǎn)，鼓勵縣鄉開(kāi)展集中受理、申請、核實(shí)、登記“一站式”便民服務(wù)。

　　各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、違規泄露個(gè)人信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　各級農業(yè)(農機)部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件4)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　各級農業(yè)(農機)部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣級農業(yè)(農機)部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改、暫停補貼等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農業(yè)廳。省農業(yè)廳視調查情況及市、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規企業(yè)自行承擔。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因銷(xiāo)售價(jià)格虛高等原因形成的補貼額過(guò)高的機具，不能享受補貼，由此產(chǎn)生的一切責任由企業(yè)自行承擔；涉及違法的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　八、方案與總結報送

　　各市(州)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定本地補貼實(shí)施方案或實(shí)施指導意見(jiàn)，印發(fā)執行并抄報省農業(yè)廳、財政廳。

　　每年12月31日前，要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳、財政廳。

　　附件：1.四川省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。2.蘆山地震災區縣名單。3.四川省藏區縣名單。4.XX年度XX縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表。