“十三五”農業(yè)投入機制改革啟動(dòng) 將調整農業(yè)補貼

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，針對目前部分主要農產(chǎn)品價(jià)格內外倒掛明顯、農產(chǎn)品庫存龐大、農民種地收益低等問(wèn)題，國家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。

　　對于接下來(lái)一段時(shí)間中國農業(yè)補貼改革的舉措，多位專(zhuān)家透露，將以調整對生產(chǎn)和貿易產(chǎn)生扭曲作用的政府補貼(“黃箱”政策的一種)，逐步擴大“綠箱”政策實(shí)施規模和范圍為主。近期推出的農業(yè)補貼改革試點(diǎn)就是一項重要實(shí)踐，具體而言，就是將中國目前農業(yè)補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　而在涉農財政資金投入方式方面，記者了解到，重點(diǎn)是建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制，但將對“小、散、亂”且效果不明顯的涉農轉移支付資金進(jìn)行整理，對于目標接近、投入方向類(lèi)同的涉農專(zhuān)項資金予以整合，而對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入一般性轉移支付切塊下達。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院執行院長(cháng)屠新泉告訴記者，受制于財政壓力，目前世貿成員中對農業(yè)補貼的比例都比較低，發(fā)達國家認為中國農業(yè)補貼水平過(guò)高。中國加入WTO的時(shí)候，承諾對農業(yè)補貼不能超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%，但中國有的產(chǎn)品補貼已經(jīng)越過(guò)限制了。

　　這種狀況主要是由國內糧食生產(chǎn)成本抬升的擠壓作用所導致的，與此同時(shí)，由于農產(chǎn)品價(jià)格的內外嚴重倒掛，進(jìn)口農產(chǎn)品正在大量涌入中國市場(chǎng)，造成主要農產(chǎn)品庫存的大量積壓。以玉米為例，根據測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸的水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區域向玉米轉移愈發(fā)明顯，據國家糧油信息中心預測，我國今年玉米結余量有望首次達到2億噸以上。

　　農業(yè)補貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的三項主要農業(yè)補貼政策合并為一項，對此，有專(zhuān)家告訴記者，目前在許多地方，一些農民即便不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。而三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。

　　在涉農財政資金投入方式改革方面，中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“清理整合規范涉農轉移支付，是和我國整體的財政轉移支付制度改革密切相連的。我國專(zhuān)項轉移支付過(guò)多、過(guò)濫長(cháng)期為各界所詬病。”汪德華稱(chēng)，清理整合專(zhuān)項轉移支付是我國財稅改革的一個(gè)重點(diǎn)。事實(shí)上，專(zhuān)項轉移支付的很多問(wèn)題集中出現在農業(yè)財政補貼上，而農業(yè)資金投入主要問(wèn)題則是多頭投入。“對基層來(lái)說(shuō)，做一件事，其資金往往來(lái)自多個(gè)部委。小、散、亂、碎片化現象嚴重。”

　　正因為涉農財政資金問(wèn)題頻頻，審計部門(mén)也將對涉農財政資金的審計作為重點(diǎn)工作之一。以今年5月中旬南通市審計局發(fā)布的審計報告為例，南通市如東縣7個(gè)南通市級高效設施農業(yè)項目存在以舊替新、合并申報、提前拆除等違規騙補行為，涉及縣、市兩級財政補助資金近400萬(wàn)元。

　　此外，一位西部地區某縣農業(yè)局工作人士告訴記者，上級政府下?lián)芙o基層的專(zhuān)項轉移支付資金用途規定得太細，而上級政府并不十分了解當地的具體情況，往往出現需要錢(qián)的地方?jīng)]有錢(qián)，錯位現象明顯。“而且專(zhuān)項轉移支付還需要地方配套資金，對于存在財政困難的地方，讓其提供配套資金無(wú)異于加重負擔。”專(zhuān)家認為，對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，給地方更多資金使用的支配權，有助于提高資金使用績(jì)效。

　　汪德華還表示，從農戶(hù)角度看，現行絕大多數補貼都側重于激勵其迅速提高產(chǎn)量，這種資金導向可能導致農戶(hù)濫用農藥、降低土壤肥力，“大量使用農藥化肥，確實(shí)能保障一兩年內糧食產(chǎn)量增長(cháng)，但是長(cháng)遠看有損糧食安全。”汪德華稱(chēng)，農業(yè)補貼的方向具有引導性作用，不容忽視。