張桃林副部長(cháng)在2016年全國農業(yè)機械化工作會(huì )議上的講話(huà)

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神以及全國農業(yè)工作會(huì )議部署要求，總結去年和“十二五”農機化工作，研究“十三五”農機化工作思路，部署2016年工作，加快提高農業(yè)機械化發(fā)展水平。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于2015年及“十二五”農業(yè)機械化工作

　　過(guò)去一年，各級農機化主管部門(mén)圍繞農業(yè)部黨組“穩糧增收調結構、提質(zhì)增效轉方式”的總體思路，改革創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)農業(yè)機械化裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、社會(huì )化服務(wù)水平穩步提升，農作物耕種收綜合機械化率預計達到63%，超過(guò)“十二五”規劃目標3個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了2億畝深松整地任務(wù)，為鞏固農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展好形勢作出了積極貢獻。

　　主要抓了以下5個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　(一)著(zhù)力放管結合，進(jìn)一步推進(jìn)了農機化制度改革創(chuàng )新。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能的部署要求，積極開(kāi)展了購機補貼、試驗鑒定、安全監理等3個(gè)方面制度的改革完善。一是持續推進(jìn)農機購置補貼政策改革，力求從頂層設計上優(yōu)化程序、管控風(fēng)險，提升政策實(shí)施的針對性、公平性和安全性。制定發(fā)布了《2015-2017年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，著(zhù)力于五突出、一加強：突出穩定性，一定管三年，穩定預期；突出保重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)機具敞開(kāi)補貼；突出市場(chǎng)化，補貼機具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，補貼操作與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤；突出鼓勵創(chuàng )新，探索農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)；突出便民，簡(jiǎn)化操作程序；加強了信息公開(kāi)和違規懲處，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境。二是積極推進(jìn)鑒定制度改革，力求進(jìn)一步統一責權、提高效能。修訂完善了農機試驗鑒定辦法及推廣鑒定實(shí)施辦法，強化鑒定機構主體責任，精簡(jiǎn)推廣鑒定內容，簡(jiǎn)化換證手續。加強監督檢查及結果運用，促進(jìn)鑒定規范化。三是積極推進(jìn)安全監理制度改革，力求務(wù)實(shí)管用可操作。開(kāi)展農機檢驗制度改革研究，啟動(dòng)修訂拖拉機、聯(lián)合收割機有關(guān)牌證管理規章，明確了進(jìn)一步整合規章制度、落實(shí)管理責任、下放管理權限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、方便農民群眾的改革方向。這些改革措施，便民利民效果明顯，促進(jìn)了政策目標和管理目標實(shí)現，營(yíng)造了公平競爭市場(chǎng)秩序，全年補貼政策實(shí)施總體規范有序，各方反映良好。

　　(二)著(zhù)力聯(lián)動(dòng)共促，啟動(dòng)了全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。為進(jìn)一步提升農業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確提出了推進(jìn)行動(dòng)的總體思路、發(fā)展目標、區域布局和工作重點(diǎn)。新布局了一批全程機械化創(chuàng )建示范縣，分別在湖南、廣西、山東等省召開(kāi)水稻、甘蔗、花生生產(chǎn)全程機械化現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，促進(jìn)農機農藝融合示范。組織開(kāi)展農機合作社建設經(jīng)驗交流，支持引導農機合作社在全程機械化等方面發(fā)揮示范帶頭作用。深入開(kāi)展農機化教育培訓，組建農機裝備職教集團，舉辦全國農機推廣人員知識競賽及農機維修職業(yè)技能競賽，帶動(dòng)提高主推技術(shù)應用能力。推進(jìn)行動(dòng)得到各方面的積極響應，許多地方制定完善了具體創(chuàng )建方案，江蘇省、吉林省政府提出整省推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，科研推廣機構加快了關(guān)鍵裝備的研發(fā)突破和全程化技術(shù)的集成推廣，骨干農機企業(yè)紛紛建立全程機械化示范農場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，大力推進(jìn)全程機械化，已經(jīng)逐步成為農機化行業(yè)的普遍共識和共同行動(dòng)。

　　(三)著(zhù)力精心組織，打贏(yíng)了農機深松整地等農機化生產(chǎn)大會(huì )戰。緊扣重點(diǎn)農時(shí)，緊抓工作部署，強化機具調度，強化信息服務(wù)，宣傳貫徹小麥、水稻、玉米機械化收獲減損等技術(shù)指導意見(jiàn)，推行復式和一體化作業(yè)，推廣應用農機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)農機有序流動(dòng)和跨區作業(yè)，推動(dòng)了全年機械化作業(yè)任務(wù)順利完成，作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量得到了明顯提高，機收損失率和焚燒秸稈現象得到了有效控制。糧食作物機播率同比提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，大規模小麥機收作業(yè)時(shí)間比上年減少1天，為糧食生產(chǎn)贏(yíng)得了農時(shí)主動(dòng)。國務(wù)院下達2億畝農機深松作業(yè)任務(wù)之后，農業(yè)部和各省市區高度重視，從細化分解任務(wù)、增加機具裝備、實(shí)施作業(yè)補助、加強作業(yè)質(zhì)量監管和開(kāi)展工作督導等方面入手，舉全系統之力，齊抓共促，完成深松土地2.05億畝，向國務(wù)院交上了一份滿(mǎn)意的答卷。

　　(四)著(zhù)力落實(shí)責任，促進(jìn)了農機化安全發(fā)展。以“落實(shí)安全責任、傳播法治文化、普及安全知識、建設平安農機”為重點(diǎn)，在全國組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)月、農機安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日、農機安全事故處置應急演練等活動(dòng)，各地開(kāi)展現場(chǎng)宣傳活動(dòng)1.7萬(wàn)余次，營(yíng)造了重安全、懂安全的氛圍，進(jìn)一步增強了相關(guān)負責人安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和法治觀(guān)念。采用用戶(hù)調查與安全性檢查相結合的方式，組織開(kāi)展在用微耕機、大馬力拖拉機、玉米收獲機產(chǎn)品質(zhì)量調查，促使企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極創(chuàng )建“平安農機”，新推出一批示范縣、示范崗位標兵，鞏固“政府負責、農機主抓、部門(mén)配合、群眾參與”的農機安全監管工作長(cháng)效機制。開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊違規上牌行為，舉辦農機監理法治建設和執法培訓，強化監理干部依法行政意識。督導各地落實(shí)農機監理惠農政策，進(jìn)一步推廣免費監理的經(jīng)驗做法，全國農機牌、證、檢三率超過(guò)70%。2015年等級公路以外的農機事故起數、死亡人數和受傷人數均同比下降20%以上，全國農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

　　(五)著(zhù)力政策創(chuàng )設，拓展了農機化發(fā)展支持渠道。國務(wù)院將現代農機裝備列入《中國制造2025》重點(diǎn)支持領(lǐng)域，為提高國產(chǎn)農機產(chǎn)品有效供給能力開(kāi)辟了新途徑。支持適宜地區統籌一定比例的農機購置補貼資金用于深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)，各級財政累計安排補助19.5億元，積累了大范圍實(shí)施農機作業(yè)補助政策的經(jīng)驗。在新疆、廣西開(kāi)展了大型農機具金融租賃貼息試點(diǎn)，開(kāi)辟了金融支持農機化發(fā)展的新途徑。積極爭取將機耕道、全程機械化技術(shù)中試基地及科學(xué)觀(guān)測站等納入“十三五”相關(guān)基本建設規劃。各地加大了政策創(chuàng )設力度，湖南省每年財政獎補建設一千個(gè)較高標準的農機合作社，山東省每年安排4000萬(wàn)元在全省實(shí)施農機裝備研發(fā)創(chuàng )新計劃，甘肅省將4500萬(wàn)元省級購機補貼資金拓展用于示范推廣、體系建設等方面，四川省投入9500萬(wàn)元建設機耕道等農機化基礎設施，江蘇省開(kāi)展農機綜合保險。這些新的探索，極大豐富發(fā)展了農機化支持政策體系。

　　2015年農機化持續良好發(fā)展態(tài)勢，標志著(zhù)“十二五”圓滿(mǎn)收官。“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平和社會(huì )化服務(wù)水平實(shí)現了前所未有的快速提升，確保了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》《農業(yè)機械化發(fā)展十二五規劃》有關(guān)農機化目標任務(wù)的全面完成，再現了農機化發(fā)展的又一個(gè)黃金期。主要表現在：農機裝備結構顯著(zhù)優(yōu)化，預計全國農機總動(dòng)力達到11億千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機保有量分別是“十一五”末的1.53倍、1.75倍和2.1倍，小型拖拉機占比持續下降，糧食生產(chǎn)環(huán)節高性能機具占比持續提高。主要農作物薄弱環(huán)節機械化快速推進(jìn)，耕種收綜合機械化率達到63%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)；水稻種植、玉米收獲機械化率分別超過(guò)40%、63%，比“十一五”末分別提高19個(gè)百分點(diǎn)、37個(gè)百分點(diǎn)，棉油糖主要經(jīng)濟作物機械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農機化科技邁出新步伐，高效、精準、節能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農機農藝融合成為廣泛共識，適應機械化的良種、良法加快應用，農機深松等重點(diǎn)技術(shù)大范圍推廣。農機社會(huì )化服務(wù)縱深發(fā)展，由耕種收環(huán)節為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節加快拓展，各類(lèi)新型主體不斷涌現，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，農機合作社超過(guò)5.3萬(wàn)個(gè)，全程機械化服務(wù)能力明顯增強。農機安全生產(chǎn)形勢持續好轉，創(chuàng )建“平安農機”示范縣、提高農機監理“三率”水平、降低安全生產(chǎn)事故三大安全生產(chǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。農業(yè)機械化成為“十二五”農業(yè)現代化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保障糧食產(chǎn)能持續增強、農業(yè)農村經(jīng)濟持續向好作出了重要貢獻。

　　這些輝煌成就的取得，關(guān)鍵在于中央高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，各地各部門(mén)大力支持農機化發(fā)展，持續強化農機購置補貼等政策投入，有力促進(jìn)了農機化持續健康發(fā)展。各級農機化主管部門(mén)堅決貫徹落實(shí)中央部署要求，在工作中做到“五個(gè)始終堅持”。一是始終堅持從“三農”全局出發(fā)謀劃農機化發(fā)展，主動(dòng)入位、積極作為，不斷鞏固拓展農機化的地位作用。二是始終堅持遵循農機化發(fā)展規律，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續推進(jìn)農機化管理制度改革、發(fā)展機制完善、公共服務(wù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是始終堅持完善強化農機化政策手段，有效調動(dòng)農民購機用機積極性，不斷調整優(yōu)化農機裝備結構布局，提高機具使用效率效益。四是始終堅持機藝融合、造用結合的工作機制，強化技術(shù)集成，不斷破解農機化技術(shù)瓶頸。五是始終堅持重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的工作方法，聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節，上下聯(lián)動(dòng)、集中用力、久久為功，不斷開(kāi)辟農機化發(fā)展新局面。這些經(jīng)驗，來(lái)之不易、彌足珍貴，必須長(cháng)期堅持并不斷完善。

　　二、關(guān)于“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展形勢和任務(wù)

　　十八屆五中全會(huì )強調要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，并明確指出要提高農業(yè)機械化水平。中央農村工作會(huì )議指出，大力推進(jìn)農業(yè)現代化必須著(zhù)力強化物資裝備和技術(shù)支撐，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，強調要加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。這為新時(shí)期農業(yè)機械化工作指明了方向，提出了新的任務(wù)要求。

　　展望“十三五”及更長(cháng)時(shí)期，機械化生產(chǎn)方式的主導地位必將日益增強，深刻影響我國農業(yè)現代化進(jìn)程?，F代農機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強度的生產(chǎn)工具，還是農業(yè)科技和支農政策的載體，機械化程度越來(lái)越直接地影響著(zhù)各類(lèi)生產(chǎn)要素，特別是承包土地的流轉、聚集和優(yōu)化配置，影響生產(chǎn)成本和農民種植意愿，影響先進(jìn)農業(yè)科技的標準化廣泛應用，影響農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，影響農業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和農業(yè)可持續發(fā)展。我們要對新時(shí)期農業(yè)機械化功能定位再認識，對其內涵外延再豐富再發(fā)展，更好發(fā)揮農機化技術(shù)及裝備在提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、推進(jìn)農業(yè)農村改革特別是農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革、拓展現代農業(yè)發(fā)展空間中的作用，讓農機化發(fā)展道路越走越寬廣。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，面對全面而迫切的現實(shí)需求，我們必須清醒地認識到，當前農機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題還很多，農機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等諸多矛盾日益突出，很多環(huán)節低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯，深刻制約著(zhù)農業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。適應現代農業(yè)發(fā)展新需求、農民生產(chǎn)生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規的力度，加快農機化供給側結構性改革步伐，提高全要素生產(chǎn)率水平，有效增加中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給、機藝融合型全程機械化技術(shù)供給、新理念高素質(zhì)型農機管理人才實(shí)用人才供給、系統性精準型農機化政策供給、專(zhuān)業(yè)便捷高效型社會(huì )化服務(wù)和公共服務(wù)供給，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益。

　　“十三五”是我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期，更是農機化供給側結構性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期，必須緊緊抓住機遇、乘勢而上，千方百計攻克瓶頸制約，站位高遠拓寬發(fā)展領(lǐng)域，綜合施策提升發(fā)展質(zhì)量發(fā)展效益，加快打造中國農業(yè)機械化升級版。“十三五”我國農業(yè)機械化發(fā)展的總體思路和主要目標是：全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )精神，堅持目標導向和問(wèn)題導向，對照現代農業(yè)建設要求，著(zhù)眼短板環(huán)節、薄弱區域，圍繞強化創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展新理念，抓住機遇、積極作為，科學(xué)謀劃、攻堅克難，推動(dòng)農機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數量質(zhì)量效益并重轉型升級，促進(jìn)農業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。力爭2020年主要農作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化、種養加全面機械化取得顯著(zhù)進(jìn)展，農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)68%，其中糧食作物超過(guò)80%，在全國建成500個(gè)以上基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，有條件的省率先整體基本實(shí)現農業(yè)機械化。

　　一要強化創(chuàng )新發(fā)展理念，增添農機化發(fā)展新動(dòng)能。加大精準型政策創(chuàng )設力度，優(yōu)化頂層設計，健全財政、金融、保險、投資、用地等多種政策工具協(xié)調組合的農機化扶持政策體系，不斷改善農機化發(fā)展條件手段。大力推動(dòng)農機化科技創(chuàng )新，抓住加快推進(jìn)農業(yè)現代化和實(shí)施《中國制造2025》的歷史機遇，積極謀劃，創(chuàng )設政策，推動(dòng)制定實(shí)施農機裝備制造發(fā)展行動(dòng)方案，政府和市場(chǎng)兩個(gè)方向用力，研發(fā)制造和推廣使用兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，力爭盡快改變糧食作物生產(chǎn)裝備不全不優(yōu)和經(jīng)濟作物、規模養殖生產(chǎn)裝備短缺落后的狀況。研究制定生產(chǎn)需求與農機科研導向目錄，探索實(shí)施新產(chǎn)品補貼，加強“產(chǎn)業(yè)急需、農民急用”的中高端農機裝備中試熟化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條裝備技術(shù)集成配套，有效推動(dòng)主要環(huán)節機械由“能用”向“好用”升級。同時(shí)，圍繞農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新、農業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，推動(dòng)農機化生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)方式、管理方式創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)農機發(fā)展主體活力。

　　二要強化協(xié)調發(fā)展理念，提升農機化發(fā)展的整體性。在保持發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重提質(zhì)增效、整體提升。加快調整工作重點(diǎn)，統籌力量，同向施策，著(zhù)力解決作物間、地區間、行業(yè)間機械化發(fā)展不平衡和機械增長(cháng)與利用效率、使用效益不協(xié)調的問(wèn)題。針對大田作物之間、各環(huán)節之間機械化不協(xié)調問(wèn)題，深入實(shí)施主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，鞏固提高糧食作物精量播種、聯(lián)合收獲作業(yè)效率，加快提升高效植保、集中烘干等滯后環(huán)節作業(yè)能力，科學(xué)確定棉花、甘蔗、花生、油菜機收等主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵環(huán)節機械化技術(shù)路線(xiàn)。針對區域間、行業(yè)間機械化不協(xié)調問(wèn)題，下大力氣抓好雙季稻地區機械化育插秧、畜產(chǎn)品優(yōu)勢區飼草料生產(chǎn)機械化、丘陵山區特色作物采收機械化發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)養殖機械化、設施農業(yè)自動(dòng)化，研究強化丘陵山區機械化發(fā)展政策措施，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收、農村脫貧。

　　三要強化綠色發(fā)展理念，擴大資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)應用。完善農機報廢更新補貼政策，教育和引導農機手加強機具保養和使用管理，鼓勵推廣符合環(huán)保標準的農業(yè)動(dòng)力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。采取有力有效措施，提高農民接受和應用資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)的積極性、自覺(jué)性。配合實(shí)現“一控兩減三基本”目標，加快節水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理及糞便處理等機械化技術(shù)的推廣應用，進(jìn)一步挖掘節種節肥節藥節水潛力。加快普及深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護性耕作技術(shù)，培肥改善地力，促進(jìn)農業(yè)永續發(fā)展。

　　四要強化開(kāi)放發(fā)展理念，凝聚農機化發(fā)展合力。農業(yè)機械化是個(gè)系統工程，需要跳出農機發(fā)展農機。只要是對農業(yè)機械化有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責、主動(dòng)落實(shí)。努力構建部門(mén)協(xié)作、造用配合、機藝融合、開(kāi)放發(fā)展的新格局。主動(dòng)爭取發(fā)改、財政、科技等部門(mén)支持，加強機耕道、場(chǎng)庫棚等農機化基礎條件建設。加強與育種、土肥、農藝等科研推廣機構緊密協(xié)作，實(shí)現農機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，形成全程機械化整體解決方案和技術(shù)體系。積極配合“一帶一路”等對外合作戰略的實(shí)施，引導和支持農機企業(yè)和產(chǎn)品走出去，加強國外先進(jìn)農機研發(fā)與制造技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，提高我國現代農業(yè)裝備有效供給能力和國際競爭力。

　　五要強化共享發(fā)展理念，推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)。完善購機補貼、農機監理惠農等政策，有重點(diǎn)地促進(jìn)政策的普惠性，讓購機用機農民有更多獲得感。積極推進(jìn)農機作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、流通市場(chǎng)健康發(fā)展，加快提高農機推廣、鑒定、監理、信息、培訓等公共服務(wù)能力，進(jìn)一步便民利民。培育壯大農機大戶(hù)、農機合作社等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)服務(wù)方式多樣化、扶持政策系列化、組織建設規范化。強化農機合作社建設指導，引導其通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等多種形式，開(kāi)展便捷的社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，幫助其他農戶(hù)解決耕種困難，實(shí)現互利共贏(yíng)。支持培養農機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)高手，鼓勵農機合作社向新型社會(huì )化服務(wù)主體和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方向發(fā)展，引導其緊密利益聯(lián)結機制、經(jīng)營(yíng)流轉土地、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高發(fā)展效益，讓更多農民分享農業(yè)機械化發(fā)展成果。

　　三、關(guān)于2016年農業(yè)機械化工作

　　今年是“十三五”開(kāi)局之年，確保農業(yè)機械化工作有一個(gè)好的開(kāi)端，對實(shí)現“十三五”全局目標至關(guān)重要。我們要深入學(xué)習貫徹中央農村工作會(huì )議精神，緊緊圍繞全國農業(yè)工作會(huì )議確定的“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”中心任務(wù)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以全程機械化推進(jìn)行動(dòng)為重要抓手，加大政策創(chuàng )設、制度改革、機制創(chuàng )新力度，著(zhù)力主攻短板環(huán)節、薄弱地區，加快培育新型主體，優(yōu)化公共服務(wù)，強化依法監管，進(jìn)一步提高農機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平。農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)64%，農業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展取得新進(jìn)展，為“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　要突出抓好以下9項重點(diǎn)工作。

　　1.繼續完善農機購置補貼管理機制。圍繞更好實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策目標，按照大穩定、小調整的原則，進(jìn)一步完善政策實(shí)施思路。調整的主要方向是“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”。“縮范圍”，就是突出現代農業(yè)發(fā)展要求的重點(diǎn)導向，因地制宜選擇補貼機具品目，精準發(fā)力，原則上應將低端、低值、需求量小和監管難度大的機具，剔除出補貼范圍；“控定額”，就是要科學(xué)開(kāi)展補貼額測定和機具分檔工作，更好發(fā)揮財政資金的引導撬動(dòng)作用，適當降低市場(chǎng)已近飽和及非重點(diǎn)機具的補貼標準，引導農民理性購機和提升機具利用效率，引導企業(yè)靠質(zhì)量、靠服務(wù)競爭市場(chǎng)；“促敞開(kāi)”，就是力求做到重點(diǎn)機具**大限度的應補盡補，提高生產(chǎn)急用機具的有效供給。繼續擴大信息公開(kāi)，不斷加強社會(huì )監督特別是企業(yè)間的監督，堅持不懈打造誠信守法的行業(yè)環(huán)境。持續強化監督管理，切實(shí)落實(shí)地方在補貼政策實(shí)施管理中的主體責任，充分發(fā)揮就近就地監管優(yōu)勢；進(jìn)一步明確補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的主體責任、權利和義務(wù)，強化企業(yè)社會(huì )責任意識；研究制定違規處理指導性規范，建立健全違規查處聯(lián)動(dòng)工作機制，讓失信者寸步難行。開(kāi)展延伸績(jì)效管理，提高工作執行力，促進(jìn)補貼政策規范、有序、高效、安全實(shí)施。

　　2.深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。各地要把推進(jìn)全程機械化作為加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，從強化組織領(lǐng)導、政策扶持、技術(shù)支撐、績(jì)效管理、宣傳引導等方面下功夫，著(zhù)力構建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制，整合資金項目，加大投入力度。今年農業(yè)部將制定主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價(jià)體系，成立全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家組，組織召開(kāi)一次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，指導開(kāi)展創(chuàng )建工作。各地要扎實(shí)做好全程機械化示范縣建設工作，聚焦主要作物耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)主要環(huán)節，集中用力補短板、選準主體建樣板、機藝融合探模式、跟蹤督導促成效、加大宣傳擴影響，確保建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。今年農業(yè)部還將分作物、分區域公布一批基本實(shí)現全程機械化的示范縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平和突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新。主動(dòng)協(xié)調，多渠道增加農機化科技投入，以區域性農業(yè)機械化技術(shù)研究、標準化精細栽培技術(shù)為重點(diǎn)，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快農機農藝融合和集成創(chuàng )新，推進(jìn)全程機械化技術(shù)體系完善和提升。配合實(shí)施全國農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃，推動(dòng)建設一批農機化專(zhuān)業(yè)(區域)實(shí)驗室、農業(yè)科學(xué)試驗站、農業(yè)裝備試驗基地，支持開(kāi)展農機化技術(shù)基礎性、長(cháng)期性研究，推進(jìn)農業(yè)機械化薄弱環(huán)節技術(shù)裝備研發(fā)與集成示范。繼續開(kāi)展農機化大培訓，加強推廣管理骨干、職業(yè)技能師資培訓，結合重要農時(shí)舉辦示范性培訓班，加快“一控、兩減、三基本”農機化技術(shù)推廣應用，不斷滿(mǎn)足農業(yè)結構調整和可持續發(fā)展對機械化生產(chǎn)技術(shù)裝備的新要求。

　　4.切實(shí)加強農機鑒定管理。農機試驗鑒定是農機化系統的一項重要職能，必須依法履職、積極作為。農機化主管部門(mén)及鑒定機構要大力貫徹實(shí)施我部新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》，加快修改完善相關(guān)工作制度，制修訂推廣鑒定大綱，組織鑒定機械能力認定和復評審等，積極推進(jìn)農機鑒定改革工作。農機化主管部門(mén)要加強對農機試驗鑒定工作的組織領(lǐng)導，既要監管到位又不干涉技術(shù)工作和試驗檢測結果，保證鑒定機構的獨立性和公正性。要加強推廣鑒定工作規范化管理，督促鑒定機構依法依規嚴格按照鑒定范圍和鑒定大綱開(kāi)展工作，堅決杜絕不按工作程序、鑒定內容弄虛作假等現象。組織對獲得推廣鑒定證書(shū)產(chǎn)品開(kāi)展監督檢查，促進(jìn)先進(jìn)適用農機產(chǎn)品應用。

　　5.精心組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)。要圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重點(diǎn)農時(shí)，及時(shí)組織機具檢修、機手培訓、信息服務(wù)等工作，加強應急指揮調度，推動(dòng)機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行，確保農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度和農機作業(yè)質(zhì)量。研究“農機跨區作業(yè)證”改革措施，協(xié)調落實(shí)好聯(lián)合收割機免交車(chē)輛通行費等惠農政策。做好跨區機收供需協(xié)調，大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業(yè)，努力擴大機插秧、玉米機收和秸稈機械化還田面積。發(fā)布實(shí)施《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃(2016-2020年)》，爭取擴大農機深松作業(yè)補助試點(diǎn)范圍，持續調動(dòng)農民積極性，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強作業(yè)質(zhì)量監管，加快農機深松技術(shù)在全國適宜地區的推廣應用。力爭主產(chǎn)區全年深耕深松面積達到30%左右，其中農機深松整地達到1.5億畝。

　　6.積極培育新型農機服務(wù)主體。加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，加大對農機合作社規范發(fā)展的指導力度和機庫棚建設的扶持力度。參與實(shí)施《全國高標準農田建設規劃》，加快建設機耕道，改善農機作業(yè)通行條件。深入開(kāi)展全國農機合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，每年推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規模、有顯著(zhù)的綜合效益的“五有”農機合作社。有關(guān)農機報廢更新補貼、農機作業(yè)補助、農機金融租賃、全程機械化示范項目等財政支農政策優(yōu)先在示范社中安排試點(diǎn)。大力推進(jìn)農機服務(wù)方式創(chuàng )新，進(jìn)一步完善訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，探索“機農合一”新機制，拓寬農機服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)規?；?wù)來(lái)彌補分散經(jīng)營(yíng)主體的不足。鼓勵農機合作社與農機企業(yè)開(kāi)展“企社共建”，與金融機構開(kāi)展“銀社對接”，實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　7.抓緊完善農機安全監管規章制度。堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，貫徹簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，修改完善拖拉機、聯(lián)合收割機登記規定和駕駛證申領(lǐng)使用規定等3個(gè)部令。改革農機安全檢驗制度，實(shí)行分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化檢測內容，優(yōu)化檢驗程序，提高檢驗效率，盡快修訂并公布實(shí)施《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監理檢驗技術(shù)規范》。會(huì )同工信部出臺規范拖拉機聯(lián)合收割機出廠(chǎng)合格證及使用管理的意見(jiàn)。完善農機報廢更新補貼試點(diǎn)政策，加強農機報廢更新機制研究，穩步擴大試點(diǎn)范圍，加快淘汰老舊農機。

　　8.廣泛開(kāi)展“平安農機”建設。以“創(chuàng )建平安農機，推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題，廣泛開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全監管網(wǎng)絡(luò )，強化安全生產(chǎn)措施。積極推行送檢下鄉，深入基層為廣大農民機手提供安全生產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步鞏固牌證治理和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)成果，堅決糾正個(gè)別地方超標準為變型拖拉機發(fā)放農機牌證的違規行為，加大偽造變造牌證、無(wú)牌無(wú)證等違法行為的行政執法力度。加強事故應急求援與事故預防，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢(xún)日等活動(dòng)，確保農機安全生產(chǎn)形勢平穩向好。

　　9.大力增強農機化公共服務(wù)能力。加強農機化統計隊伍建設，健全指標體系，創(chuàng )新統計方法，提升數據質(zhì)量，定期開(kāi)展形勢分析，為科學(xué)決策提供基礎支撐。繼續推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設，維護農民合法權益。以插秧機為重點(diǎn)開(kāi)展農機化質(zhì)量調查，督促農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商落實(shí)“三包”責任。加強農機維修監督管理，指導成立行業(yè)協(xié)會(huì )，以行業(yè)自律推動(dòng)市場(chǎng)規范。促進(jìn)農機化與信息化融合，開(kāi)發(fā)農機推廣鑒定信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統，完善農機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農機服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農機監理”“互聯(lián)網(wǎng)+農機推廣”等服務(wù)新模式，**大限度方便服務(wù)對象。努力擴大農機化宣傳的覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用，營(yíng)造農業(yè)機械化發(fā)展良好氛圍。

　　同志們，“十三五”和2016年目標已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。希望農機化系統廣大干部職工認真貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神，踐行“三嚴三實(shí)”，轉變工作作風(fēng)，依法履職盡責，真抓實(shí)干，攻堅克難，積小勝為大勝，不斷開(kāi)辟農業(yè)機械化發(fā)展新局面，為農業(yè)現代化作出新的更大貢獻！