農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)

北京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區、直轄市農業(yè)(農牧)廳(委、局)：

　　為貫徹落實(shí)中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰略部署，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)轉型升級，把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，樹(shù)立健康理念，科學(xué)引導消費，促進(jìn)穩糧增收、提質(zhì)增效和農業(yè)可持續發(fā)展?，F就推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要意義

　　保障國家糧食安全是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務(wù)。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹(shù)立大食物觀(guān)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，意義十分重大。

　　(一)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是打造小康社會(huì )主食文化的有益探索。還有五年時(shí)間就實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。這意味著(zhù)13億多中國人都將進(jìn)入一個(gè)比較殷實(shí)的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現品質(zhì)消費、綠色消費、個(gè)性消費新趨勢。食品的開(kāi)發(fā)要適應這一變化和趨勢，拓展傳統主食文化內涵，展示不同主食文化品味，體現不同主食使用價(jià)值。馬鈴薯以其營(yíng)養豐富著(zhù)稱(chēng)，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿(mǎn)足消費結構升級和主食文化發(fā)展的需要。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育健康消費理念，打造小康社會(huì )主食文化。

　　(二)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是破解農業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。多年來(lái)，在農產(chǎn)品供給的壓力下，農業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點(diǎn)，適應范圍廣，增產(chǎn)空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時(shí)，把馬鈴薯作為主糧作物來(lái)抓，推進(jìn)科技創(chuàng )新，培育高產(chǎn)多抗新品種，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加主糧產(chǎn)品供應，提高農業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農民增收和農業(yè)持續發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是推進(jìn)農業(yè)轉型升級的有益探索。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植結構是一項艱巨的任務(wù)。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品，是新一輪種植結構調整特別是“鐮刀彎”地區玉米結構調整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結構調整的重點(diǎn)作物，擴大種植面積，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力種植業(yè)轉型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

　　(四)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是引領(lǐng)農業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方干旱半干旱地區擴種馬鈴薯，減輕農業(yè)用水壓力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現資源永續利用。

　　(五)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是帶動(dòng)脫貧致富的有益探索。到2020年，實(shí)現全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅的目標，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區、高原冷涼山區，既是當地農民解決溫飽的主要產(chǎn)品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社與農戶(hù)建立更緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中分享增值收益，帶動(dòng)農民增收和脫貧攻堅。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也面臨難得的機遇。一是有發(fā)展理念的引領(lǐng)。“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)提質(zhì)增效奠定了基礎。二是有巨大市場(chǎng)的拉動(dòng)。還有五年時(shí)間就實(shí)現第一個(gè)“一百年目標”，將進(jìn)入消費持續增長(cháng)、消費結構加快升級的新階段，城鄉居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰略的實(shí)施，拓展出口市場(chǎng)。三是有科技創(chuàng )新的支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)新業(yè)態(tài)應運而生，馬鈴薯提質(zhì)增效內在動(dòng)力持續增強。需要牢牢把握機遇，貫徹發(fā)展新理念，以強烈的責任、堅定的信心、有力的措施，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　二、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路原則和目標

　　(一)總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，牢固樹(shù)立“營(yíng)養指導消費、消費引導生產(chǎn)”的理念，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創(chuàng )新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)，培養消費者吃馬鈴薯的習慣，推進(jìn)馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變、由原料產(chǎn)品向加工制成品轉變、由溫飽消費向營(yíng)養健康消費轉變，培育小康社會(huì )主食文化，保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——不與三大谷物搶水爭地。充分利用北方干旱半干旱地區、西南丘陵山區、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴大馬鈴薯生產(chǎn)。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關(guān)系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地，構建相互補充、協(xié)調發(fā)展的格局。

　　——生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統一。發(fā)展兩端，帶動(dòng)中間，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。既要穩定種植面積，依靠科技進(jìn)步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術(shù)措施，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì);又要注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝研發(fā)、裝備改進(jìn)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現加工轉化增值。

　　——產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物，既要開(kāi)發(fā)主食產(chǎn)品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食;又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫藥、化工等行業(yè)，實(shí)現營(yíng)養挖潛、加工增值。

　　——政府引導與市場(chǎng)調節相結合。發(fā)揮政府規劃和政策引導作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大財政投入，改善生產(chǎn)條件，扶持育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化龍頭企業(yè)。更要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，科學(xué)引導主食消費，提高市場(chǎng)供應水平和企業(yè)競爭力。

　　——統籌規劃與分步實(shí)施相協(xié)調。做好頂層設計、整體規劃、梯次推進(jìn)。對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)品先行先試。新品種新技術(shù)要遵循先試驗、后示范、再推廣的程序，新產(chǎn)品新工藝要由家庭烹飪、小規模烹制到工廠(chǎng)化生產(chǎn)逐步推進(jìn)，消費引導要從家庭、餐廳食堂、到全社會(huì )逐次推開(kāi)。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達到1.3億噸左右;優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

　　三、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是一項系統工程，需要統籌謀劃，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　(一)以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局。綜合考慮各地水土資源條件、農業(yè)區劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、分區分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加主糧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的原料。東北地區，因地制宜擴大馬鈴薯種植，加強基礎設施建設，發(fā)展全程機械化生產(chǎn)，加強晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設貯藏設施。華北地區，重點(diǎn)在干旱半干旱區，以及地下水嚴重超采區，發(fā)展雨養農業(yè)和節水農業(yè)，改善生產(chǎn)條件，防治土傳病害，提高馬鈴薯商品性。建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類(lèi)型貯藏庫。西北地區，通過(guò)壓夏擴秋種植馬鈴薯，發(fā)展旱作節水農業(yè)，加強病蟲(chóng)害防控，建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類(lèi)型貯藏庫。西南地區，充分利用得天獨厚的生態(tài)條件、豐富多樣的耕作制度和秋冬春季的空閑田，發(fā)展水旱輪作、間套作、高效復合種植，加強晚疫病防控，實(shí)現周年生產(chǎn)、周年供應。南方地區，開(kāi)發(fā)利用冬閑田，發(fā)展水旱輪作和秋冬季農業(yè)，擴大馬鈴薯種植。

　　(二)以消費需求為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)多元化主食產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)適宜不同區域、不同消費群體、不同營(yíng)養功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品。大力推進(jìn)傳統大眾型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點(diǎn)等大眾主食產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)地域特色型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品。積極推進(jìn)休閑及功能型主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)薯條、薯片等休閑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品。

　　(三)以品種選育為帶動(dòng)，強化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐。選育適宜主食加工的新品種，加快馬鈴薯種質(zhì)資源引進(jìn)，開(kāi)發(fā)利用優(yōu)異種質(zhì)資源，推進(jìn)育種方法創(chuàng )新，利用分子生物學(xué)研究成果，結合常規技術(shù)，進(jìn)行品種改良。健全完善脫毒種薯生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，加強原原種、原種和良種生產(chǎn)，滿(mǎn)足生產(chǎn)用種需要。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式，組裝輕簡(jiǎn)化栽培、節水灌溉、水肥一體化、病蟲(chóng)害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣高產(chǎn)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，提高生產(chǎn)科技水平和質(zhì)量效益。

　　(四)以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，研發(fā)主食加工工藝和設備。研發(fā)原料節能處理和環(huán)保技術(shù)，配套效能比高的原料處理裝備，保障原料品質(zhì)和營(yíng)養，有效降低能耗和廢棄物排放量。研發(fā)發(fā)酵熟化技術(shù)，配套溫度、濕度、時(shí)間智能化控制設備，改善面團流變學(xué)特性，提高發(fā)酵熟化效率。研發(fā)成型整型仿生技術(shù)，加強成型整型關(guān)鍵部件的設計和改造，實(shí)現主食產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)。研發(fā)蒸煮烘焙技術(shù)，開(kāi)發(fā)主食產(chǎn)品醒蒸一體智能設備和自動(dòng)化變溫煮制設備，實(shí)現蒸煮烘焙數字化控制。研發(fā)新型包裝抗老化技術(shù)，配套自動(dòng)化包裝設備，防止主食產(chǎn)品老化、氧化變質(zhì)。支持企業(yè)與科研單位合作，開(kāi)展主食產(chǎn)品工藝及設備聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵規模較大、自主創(chuàng )新能力強、擁有核心技術(shù)、盈利能力強、誠信度高的加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)主食產(chǎn)品品牌，增強市場(chǎng)競爭力，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

　　(五)以營(yíng)養功能為重點(diǎn)，引導居民消費主食產(chǎn)品。開(kāi)展馬鈴薯主食產(chǎn)品營(yíng)養功能評價(jià)。建立營(yíng)養功能評價(jià)體系。依托國家級、省級科研機構、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營(yíng)養數據庫。開(kāi)發(fā)馬鈴薯營(yíng)養功能。評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效，結合其營(yíng)養構成特征，開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同人體的營(yíng)養和健康功效作用。加強營(yíng)養功能宣傳。建設主食產(chǎn)品消費體驗站，指導街道社區、大型超市、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費體驗站建設，把產(chǎn)品消費體驗站建成為產(chǎn)品消費引導、營(yíng)養知識科普的互動(dòng)平臺。

　　四、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的保障措施

　　(一)加強協(xié)調指導。農業(yè)部做好對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的統籌協(xié)調，加強指導，推進(jìn)落實(shí)。各重點(diǎn)省份要成立協(xié)調指導機構，強化指導，落實(shí)措施。以區域性中心城市為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、梯次推進(jìn)，構建上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。

　　(二)強化政策扶持。完善馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策，落實(shí)農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼等政策。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實(shí)行用地、電、水、氣等價(jià)格優(yōu)惠。加大對馬鈴薯生產(chǎn)的投入，支持種薯生產(chǎn)、貯藏設施建設、標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣、市場(chǎng)與信息服務(wù)等環(huán)節。積極探索馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信貸保障和保險機制，引導金融機構擴大對馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

　　(三)加大科研投入。中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育、主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基礎研究和應用研究，提升科技創(chuàng )新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)能力。推動(dòng)組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設備研發(fā)中心，引導和推動(dòng)馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng )新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開(kāi)發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

　　(四)搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強信息服務(wù)平臺建設，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加各種產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或物流中心，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷(xiāo)直掛平臺，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)關(guān)系。加強馬鈴薯產(chǎn)銷(xiāo)信息的監測統計和分析預警，指導馬鈴薯跨區域有序流通，增強對市場(chǎng)突發(fā)異動(dòng)的應對能力和調控能力，防止出現“賣(mài)薯難”。

　　(五)健全標準體系。加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類(lèi)標準，構建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標準體系，提高標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴格執行國家和行業(yè)標準。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監管，提高行業(yè)安全管理水平。

　　(六)加強宣傳引導。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、圖書(shū)等形式，加大在主流媒體和新興媒體上的宣傳力度，向公眾普及馬鈴薯營(yíng)養知識、推廣主食產(chǎn)品。舉辦富有特色的馬鈴薯節、馬鈴薯營(yíng)養活動(dòng)周、產(chǎn)品交易會(huì )和營(yíng)養餐計劃推廣等活動(dòng);舉辦馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成就展和制作技術(shù)培訓，展示馬鈴薯發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效，吸引社會(huì )力量積極參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

2016年2月2日