農業(yè)部就農業(yè)結構調整有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )

農業(yè)部就農業(yè)結構調整有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )

　　[農業(yè)部辦公廳主任葉貞琴]

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎大家參加農業(yè)部新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì )。轉方式、調結構是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，大家都非常關(guān)注。為了讓大家對農業(yè)結構調整有個(gè)全面系統的了解，我們今天非常高興地邀請到農業(yè)部余欣榮副部長(cháng)、種植業(yè)司曾衍德司長(cháng)、畜牧業(yè)司馬有祥司長(cháng)、漁業(yè)漁政局趙興武局長(cháng)，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)?，F在首先請余欣榮副部長(cháng)向大家介紹有關(guān)情況。[2016-05-05 10:08:59]

　　[農業(yè)部黨組副書(shū)記副部長(cháng)余欣榮]

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)結構調整，中央領(lǐng)導多次就推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作出重要指示和部署。**近習近平總書(shū)記考察安徽小崗村并召開(kāi)了深化農村改革的座談會(huì )。在會(huì )上他特別強調，要把農業(yè)擺在重中之重的位置，要重視現代農業(yè)、農民收入和社會(huì )主義新農村建設。農業(yè)部認真貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革當作當前農村工作的重要內容，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了農業(yè)轉方式、調結構、可持續的各項工作，現在應該說(shuō)取得了比較好的進(jìn)展，也實(shí)現了今年農村工作、農業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。今天借這次新聞發(fā)布會(huì )，向大家介紹一下農業(yè)結構調整的一些情況。[2016-05-05 10:14:54]

　　[余欣榮]

　　農業(yè)結構調整的總體思路是，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，以市場(chǎng)需求為導向，以深化農村改革為新動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，尤其是要做好統籌糧食生產(chǎn)穩產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構的調整，促進(jìn)農業(yè)的轉型升級。具體有以下幾個(gè)重點(diǎn)：[2016-05-05 10:15:27]

　　[余欣榮]

　　一、以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結構調整大家知道，玉米結構的調整，特別是農民兄弟關(guān)注比較多，市場(chǎng)主體也都積極參與到玉米結構調整的領(lǐng)域中來(lái)，呈現出一些新的態(tài)勢。我們?yōu)槭裁粗v今年要把玉米作為農業(yè)結構調整的重點(diǎn)？主要有這么幾個(gè)方面的考慮：首先，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢是**好的時(shí)期之一。但同時(shí)也要看到，農業(yè)結構性矛盾開(kāi)始顯現，這個(gè)矛盾主要體現在階段性、結構性的供過(guò)于求和供給不足并存，過(guò)去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問(wèn)題?，F在是結構性的供過(guò)于求和供給不足同時(shí)存在。從種植業(yè)來(lái)看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬(wàn)噸進(jìn)口量。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)口增加。這就是當前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。[2016-05-05 10:22:17]

　　[余欣榮]

　　第二，資源環(huán)境的約束壓力越來(lái)越大，消費結構升級的要求越來(lái)越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿(mǎn)足這些需求，是要認真完成的任務(wù)。第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深，國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過(guò)去的思路還不夠，必須把調整優(yōu)化種植結構、引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業(yè)在原有的基礎上能夠實(shí)現更加穩健、持續、更好地發(fā)展。[2016-05-05 10:22:39]

　　[余欣榮]

　　農業(yè)部為了貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，專(zhuān)門(mén)編制了《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016-2020年)》，對“十三五”時(shí)期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續的要求，按照功能區的布局，進(jìn)行科學(xué)調整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時(shí)要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應。[2016-05-05 10:23:05]

　　[余欣榮]

　　同志們關(guān)心比較多的也就是剛才講的玉米問(wèn)題。我們把玉米結構調整作為種植業(yè)結構調整的重點(diǎn)，這個(gè)調整的區域就是“鐮刀彎”地區。去年下半年，農業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見(jiàn)》，現在各地正在按照《意見(jiàn)》積極做好今年的調整優(yōu)化工作。在《意見(jiàn)》里，我們提出總的玉米調整思路是，保產(chǎn)能、適當調、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區，加強基礎設施建設，確保玉米生產(chǎn)能力。適當調，就是適當調減非優(yōu)勢區域特別是“鐮刀彎”地區的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動(dòng)地調。對于適宜的地區，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益好的地區，我們還要強化產(chǎn)能，通過(guò)提高單產(chǎn)，來(lái)促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)的農作物，它的后續加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)，所以我們還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)推動(dòng)玉米的轉化，實(shí)現農民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展。[2016-05-05 10:28:09]

　　[余欣榮]

　　同時(shí)，玉米又是養殖業(yè)的基本飼料來(lái)源，我們通過(guò)用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過(guò)系列化、深度化開(kāi)發(fā)，轉變?yōu)檗r民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。同志們會(huì )問(wèn)，怎么叫“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經(jīng)在一些地方布點(diǎn)，有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。[2016-05-05 10:30:50]

　　[余欣榮]

　　在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的非優(yōu)勢產(chǎn)區，積極引導農民改種大豆、薯類(lèi)雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。圍繞上述這個(gè)目標，我也想借此機會(huì )通報一下農業(yè)部門(mén)的相關(guān)工作、采取的措施。一是強化組織推動(dòng)。農業(yè)部多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結構調整任務(wù)重的區域進(jìn)行督導檢查，指導基層干部群眾做好結構調整工作。因為結構調整是一項政策性很強、特別是對農民的生產(chǎn)、農民的利益產(chǎn)生直接影響的工作，必須把工作包括宣傳工作、技術(shù)指導和其他配套工作做深做透、做到位，使結構調整能夠實(shí)現多贏(yíng)的目標。二是強化指導服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區已經(jīng)進(jìn)入了春播的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)部組織專(zhuān)家指導組分赴這些區域開(kāi)展指導服務(wù)，而且制定了一系列適宜各地結構調整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農民能夠更快了解，能夠有效應用。三是強化政策扶持。因為玉米結構調整工作涉及到農民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調整區農民的利益，農業(yè)部會(huì )同財政部整合了32.5億元資金，來(lái)支持玉米結構調整，重點(diǎn)用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，同時(shí)配合發(fā)改委、財政部等部門(mén)，進(jìn)一步完善玉米收儲政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購”加“補貼”改革。目前的開(kāi)局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬(wàn)畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬(wàn)畝。三是市場(chǎng)需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩定。[2016-05-05 10:42:49]

　　[余欣榮]

　　二、以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整生產(chǎn)基礎比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。推進(jìn)畜牧業(yè)結構性調整，生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)是重點(diǎn)?？偟目紤]是，穩生豬、促牛羊、提高資源環(huán)境匹配度，促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。這項工作我們從去年開(kāi)始就作出部署。豬肉是我國城鄉居民消費的主要肉類(lèi)品種，為保持生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展，農業(yè)部重點(diǎn)抓三件事，一是優(yōu)化調整區域布局，2015年11月農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局優(yōu)化調整的指導意見(jiàn)》。二是加快發(fā)展標準化規模養殖，要穩定生豬生產(chǎn)，很重要的措施就是推動(dòng)標準化生產(chǎn)，逐步解決千家萬(wàn)戶(hù)養豬小規模、易污染的模式。三是推進(jìn)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，以生豬養殖大縣為重點(diǎn)，啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養殖。同時(shí)加強病死豬無(wú)害化處理，加強生豬屠宰的監管。[2016-05-05 10:49:16]

　　[余欣榮]

　　隨著(zhù)消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關(guān)注。農業(yè)部大力推進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，以保障市場(chǎng)的供應。一是搞好規劃引領(lǐng)，會(huì )同發(fā)改委和財政部，發(fā)布了《全國牛羊肉發(fā)展規劃》，現在正在貫徹實(shí)施。二是扶持規模養殖。特別是大力推動(dòng)牛羊規模養殖，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，重點(diǎn)解決養殖基礎薄弱，飼養方式落后的問(wèn)題。三是加強草食畜禽種業(yè)建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進(jìn)程，健全牛羊良種繁育體系，開(kāi)展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數量下滑趨勢。特別要講到的是，農業(yè)部高度重視推動(dòng)支持各地實(shí)施振興奶業(yè)的工作，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化，努力提高國產(chǎn)乳制品的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，滿(mǎn)足國內人民群眾的需要。[2016-05-05 10:53:30]

　　　[余欣榮]

　　三、以保護資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整這項工作總體思路是，提質(zhì)增效，減量增收，綠色發(fā)展，富裕漁民，實(shí)現“三個(gè)轉變”，轉變養殖方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式，更好地優(yōu)化資源利用，提高資源利用的可持續性。具體有幾項工作：一是轉變水產(chǎn)養殖方式。大力推廣水產(chǎn)標準化健康養殖。二是加強漁業(yè)資源的保護。在這方面，農業(yè)部還將進(jìn)一步加大力度，在海洋漁業(yè)里面，繼續組織實(shí)施好近海的伏季休漁和長(cháng)江、珠江禁漁，并將加大力度開(kāi)展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動(dòng)物。三是壓減捕撈產(chǎn)能。在全國范圍內組織開(kāi)展了4次“絕戶(hù)網(wǎng)”專(zhuān)項清理行動(dòng)，取得了很好的效果。[2016-05-05 11:01:11]

　　[余欣榮]

　　下一步，農業(yè)部還將推動(dòng)完善漁業(yè)油價(jià)補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉方式政策，強化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護，繼續大力清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和“涉漁三無(wú)船舶”，尤其是貫徹好習近平總書(shū)記對長(cháng)江流域經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)的生態(tài)可持續發(fā)展的要求，持續改善長(cháng)江流域水生生物資源環(huán)境。我想，通過(guò)這次農業(yè)結構的調整，更好地體現出中央的五大發(fā)展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續改善生態(tài)環(huán)境，留下一片藍天、一片綠水，一片優(yōu)質(zhì)的耕地，為中華民族不斷發(fā)展進(jìn)步做出應有的貢獻。我先把今天新聞發(fā)布會(huì )的有關(guān)主題，也是同志們關(guān)心的一些問(wèn)題跟大家作一個(gè)通報，下面愿意回答大家的提問(wèn)。[2016-05-05 11:01:31]

　　[葉貞琴]

　　謝余部長(cháng)的介紹，下面請記者提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候，請介紹一下你所代表的新聞機構。[2016-05-05 11:01:56]

　　[中新社記者]

　　玉米收儲制度改革已經(jīng)公布一個(gè)月了，當前正值北方春播的關(guān)鍵時(shí)期，我們在采訪(fǎng)中發(fā)現農民想調減玉米，但不知道應該改種什么，不知道農業(yè)部如何調整種植結構？[2016-05-05 11:02:22]

　　[余欣榮]

　　你這個(gè)問(wèn)題提得非常及時(shí)，反映了農民的心聲，也是我們正在做的事情。根據中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過(guò)去的臨時(shí)收儲政策改變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化收購”+“補貼”的新機制。過(guò)去為了保護農民，特別是種植玉米的農戶(hù)的利益，托底收購，由國家來(lái)完成，這次是實(shí)行市場(chǎng)化收購，但同時(shí)為了保護玉米生產(chǎn)者的利益，給予必要的補貼。具體這項政策有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是玉米的價(jià)格充分體現市場(chǎng)形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購。我前面講了，這次農業(yè)結構調整，不僅農民在關(guān)心，現在很多市場(chǎng)主體，做糧食生意的一些企業(yè)也在積極行動(dòng)，就體現了這一點(diǎn)。[2016-05-05 11:06:07]

　　[余欣榮]

　　另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區農民種植玉米收益基本穩定。所以這項制度公布之后，玉米主產(chǎn)區的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農民群眾一起盡可能了解、理解這項政策的意義。尤其是各級農業(yè)部門(mén)，圍繞中央的改革措施，在這次政策調整過(guò)程之中，在玉米市場(chǎng)發(fā)生變化的過(guò)程之中，既要保護好農民種植糧食、種植玉米的積極性，同時(shí)也要指導非優(yōu)勢區改種其他作物品種，比如說(shuō)糧豆輪作，過(guò)去是茬茬種玉米、年年種玉米，影響了肥力，也影響了玉米的產(chǎn)量，現在改種大豆，實(shí)行輪作。[2016-05-05 11:11:54]

　　[余欣榮]

　　農業(yè)部門(mén)主要做了這么幾項工作：一是做好規劃引導，我們及時(shí)下發(fā)了《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016-2020年)》，提出品種結構和區域布局調整意見(jiàn)。二是強化示范引導，動(dòng)員農技人員、基層干部，還有一些種植大戶(hù)、種植能手，率先開(kāi)展種植結構調整，在技術(shù)物資方面盡可能提供好的服務(wù)。今年新品種也是提供**及時(shí)、**好的年份之一。三是加強宣傳引導，農業(yè)部4月初就召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)向社會(huì )介紹玉米調整的情況，派出了多批工作組到糧食主產(chǎn)區，和基層的干部一道，對農民進(jìn)行政策宣講，指導相關(guān)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！掇r民日報》也開(kāi)辟了專(zhuān)欄，宣傳各地玉米結構調整的好經(jīng)驗、好做法。我還要特別提到的是，在政策調整的過(guò)程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農民特別是種植大戶(hù)及時(shí)了解政策、算好種植經(jīng)營(yíng)賬，謀劃好今年的種植計劃，提供了很好的幫助。[2016-05-05 11:16:28]

　　　[農民日報記者]

　　余部長(cháng)，上周農業(yè)部剛剛公布了種植業(yè)結構調整規劃，請問(wèn)這一輪調整的主要特點(diǎn)是哪些，要實(shí)現什么樣的目標？[2016-05-05 11:17:02]

　　[余欣榮]

　　種植業(yè)結構調整規劃剛剛公布，規劃堅持中央提出的五大發(fā)展理念。具體講，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出綠色引領(lǐng)。提出要把握好經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，做到三個(gè)效益的統一。二是統籌協(xié)調推進(jìn)。在作物結構、品種結構、區域布局、產(chǎn)業(yè)融合等方面，都提出了一系列創(chuàng )新思路、創(chuàng )新措施和創(chuàng )新辦法。三是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。按全國種植業(yè)結構的規劃來(lái)指導種植業(yè)的結構調整，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農業(yè)本身規律，既守住糧食安全底線(xiàn)，同時(shí)又注意到那些非優(yōu)勢區，指導他們發(fā)展更適宜地區發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和品種。對一些糧食主產(chǎn)區，采取特殊的支持政策，比如加強高標準農田建設，鞏固提升糧食產(chǎn)能。[2016-05-05 11:21:37]

　　[余欣榮]

　　四是打好“組合拳”。做好加法，樹(shù)立大食物觀(guān)，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑地開(kāi)發(fā)食物資源。做好減法，立足資源條件和市場(chǎng)需求，調減非優(yōu)勢區生產(chǎn)，調減地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區，減輕環(huán)境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統籌好經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，從而實(shí)現農業(yè)資源永續利用。[2016-05-05 12:11:49]

　　[余欣榮]

　　實(shí)施好種植結構調整規劃，力爭達到“兩保、三穩、兩協(xié)調”的目標。第一，要做到“兩保”，即?？诩Z、保谷物。不能因為調整結構，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩”，穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協(xié)調”。做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調，飼草生產(chǎn)與畜牧養殖的協(xié)調。進(jìn)一步落實(shí)好“菜籃子”市長(cháng)負責制和糧食安全省長(cháng)責任制。[2016-05-05 12:12:32]

　　[新華社記者]

　　現在玉米結構調整出現了一些積極的變化，但是也有一些問(wèn)題，比如說(shuō)有些農民會(huì )擔心替代作物的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷(xiāo)路到底好不好，繼續種玉米效益怎么樣？這些問(wèn)題如果解決不了，可能會(huì )影響這些種植大戶(hù)的積極性，在這個(gè)問(wèn)題上，農業(yè)部有什么措施和考慮？[2016-05-05 12:12:48]

　　[農業(yè)部種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德]

　　這也是我們當前關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。剛才余部長(cháng)講了，今年農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是結構調整出現積極變化。表現在玉米結構調整有一個(gè)好的開(kāi)局，這是個(gè)好的勢頭，也增強了我們的信心。當然，講勢頭好，不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。從基層干部和農民群眾反映的情況看，當前玉米結構調整還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。表現為“三個(gè)擔憂(yōu)”：[2016-05-05 12:13:19]

　　[曾衍德]

　　一是擔憂(yōu)種植效益難保。大家知道，農民種什么看價(jià)格、算效益，什么效益好、掙錢(qián)多就種什么。前兩年玉米價(jià)格好，農民就擴種玉米，東北等主產(chǎn)區調查，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢(qián)。農民擔心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題，這要靠政策引導，對種豆的農民給予補助。二是擔憂(yōu)替代作物產(chǎn)品市場(chǎng)難銷(xiāo)。我們調減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場(chǎng)化收購，雜糧雜豆市場(chǎng)波動(dòng)也比較大，青貯玉米與飼草必須種養結合。如果這些產(chǎn)品多了，銷(xiāo)售可能困難，價(jià)格也可能下來(lái)一些。這要靠市場(chǎng)引導，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。三是擔憂(yōu)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性受影響。這些年，種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預期會(huì )下降，積極性也會(huì )受到影響。對這些問(wèn)題，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注、積極應對，保護好農民生產(chǎn)積極性。[2016-05-05 12:14:01]

　　[曾衍德]

　　除了剛才余部長(cháng)講到的一些工作以外，下一步我們重點(diǎn)要抓好三件事，一是強化宣傳引導。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點(diǎn)內容，讓農民了解政策的內涵和要求，精細算賬、安排結構。近期，各級農業(yè)部門(mén)組織機關(guān)干部和農技人員，包括開(kāi)展“百鄉萬(wàn)戶(hù)”調查，進(jìn)村入戶(hù)，宣講政策。二是推進(jìn)政策落實(shí)。會(huì )同財政等部門(mén)，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現到戶(hù)、落實(shí)到田。認真落實(shí)大豆目標價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)，合理測算，保護農民種豆積極性。三是促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。通過(guò)舉辦展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等形式，推介雜糧雜豆等特色農產(chǎn)品，擴大市場(chǎng)消費。同時(shí)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場(chǎng)，讓產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售，農民收入穩定增加。[2016-05-05 12:14:29]

　　　[人民網(wǎng)記者]

　　去年中央一號文件明確提出要開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，據我們了解，去年農業(yè)部會(huì )同財政部已經(jīng)在部分省市開(kāi)展了試點(diǎn)，現在效果怎樣？今后如何推進(jìn)？[2016-05-05 12:14:51]

　　[農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥]

　　謝謝你的提問(wèn)，也非常高興回答你的問(wèn)題，并且借此機會(huì )介紹一些情況。大家知道，飼草料對于畜禽養殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產(chǎn)好奶、產(chǎn)好肉。優(yōu)質(zhì)飼草料是畜牧業(yè)**基礎的基礎，優(yōu)質(zhì)飼草料供應不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農業(yè)部會(huì )同財政部在黑龍江、內蒙古等10個(gè)省區，選擇了30個(gè)縣開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)草畜配套。實(shí)踐證明，糧改飼試點(diǎn)實(shí)現了種養雙贏(yíng)的良好效果，既是種植業(yè)結構調整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，受到了農民的普遍歡迎。給大家簡(jiǎn)要報告四組數據：第一，去年糧改飼計劃種植150萬(wàn)畝，實(shí)際落實(shí)了286萬(wàn)畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬(wàn)噸，超出了預期目標將近一倍，這說(shuō)明什么？說(shuō)明農民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護的。第二，試點(diǎn)地區的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價(jià)410元錢(qián)，一畝地收入是1435元，比種植籽實(shí)玉米增收335元，這說(shuō)明農民增加了收入，得到了實(shí)惠。第三，奶牛規模養殖場(chǎng)全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產(chǎn)達到了8噸，生產(chǎn)一噸牛奶節約飼料成本300塊錢(qián)。乳蛋白等質(zhì)量指標也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節約飼料成本1000塊錢(qián)，說(shuō)明養殖效益提高了。[2016-05-05 12:15:22]

　　[馬有祥]

　　根據2016年中央1號文件和“十三五”規劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點(diǎn)范圍擴大到了整個(gè)“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產(chǎn)區，試點(diǎn)縣從30個(gè)增加到100個(gè)。今年怎么推進(jìn)呢？我們主要是指導地方做好四個(gè)方面的工作，歸納為“兩個(gè)合理確定、兩個(gè)持續加強”。兩個(gè)合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養帶種，為養而種，以養定種，合理確定種植規模，確保生產(chǎn)的飼料銷(xiāo)得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學(xué)選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個(gè)持續加強，一是持續加強飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，堅持以規?；N植、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)為主攻方向，加快建設現代飼草料生產(chǎn)體系，補齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續加強扶持資金的管理，也就是說(shuō)要管好用好扶持資金。我們堅持任務(wù)到省、資金到省、責任到省，給予地方充分的自主權。同時(shí)建立健全監督考核制度，確保用好扶持資金，切實(shí)發(fā)揮出應有的效應。[2016-05-05 12:16:13]

　　[人民日報記者]

　　我有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)余部長(cháng)，剛才您也談到調減玉米重點(diǎn)是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個(gè)替代作物，這個(gè)問(wèn)題大家也都很關(guān)心，就是農業(yè)部在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有什么新的舉措？[2016-05-05 12:17:18]

　　[余欣榮]

　　現在我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì )的攻堅時(shí)期，這體現在方方面面，其中一個(gè)很重要的就是食物消費升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過(guò)去我們沒(méi)有真正認識到這一點(diǎn)。這兩年，通過(guò)各方面宣傳，這個(gè)認知越來(lái)越為社會(huì )所接受，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得了令人鼓舞的成績(jì)，馬鈴薯主食產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)，進(jìn)入了千家萬(wàn)戶(hù)。[2016-05-05 12:17:35]

　　[余欣榮]

　　我在這里報一個(gè)數字，光我們北京，每天有600多家超市在銷(xiāo)售馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品。種植馬鈴薯的農戶(hù)也能感受到這兩年的價(jià)格不錯?，F在越來(lái)越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個(gè)健康的食品，由過(guò)去停留在副食的階段開(kāi)始進(jìn)入到主糧和副食綜合利用的階段?，F在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結構調整的重點(diǎn)。在這方面，農業(yè)部門(mén)將進(jìn)一步因勢利導，健康引導消費，消費指導生產(chǎn)。一是加快技術(shù)創(chuàng )新。進(jìn)一步篩選出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食加工的新品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區域特色產(chǎn)品的配方和工藝。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。繼續抓好馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產(chǎn)品品質(zhì)，滿(mǎn)足消費者的需要。三是加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力開(kāi)展科普宣傳，引導健康消費，打造小康社會(huì )主食文化。[2016-05-05 12:17:54]

　　　[中央電視臺記者]

　　我們在采訪(fǎng)當中注意到，今年玉米已經(jīng)進(jìn)行了大幅度調減，原計劃調減1000萬(wàn)畝，今年預計會(huì )超過(guò)這個(gè)面積，而且玉米以及它的替代品進(jìn)口量在不斷增加，這樣有些人就擔心玉米會(huì )不會(huì )成為“第二個(gè)大豆”？謝謝。[2016-05-05 12:26:48]

　　[曾衍德]

　　當前玉米出現了階段性的供大于求，出現這種情況是多種因素造成的?；镜氖莾蓚€(gè)：一是國內供給增加。我們算了一下，過(guò)去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過(guò)同期糧食面積的增加。同時(shí)產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進(jìn)口增加。大家都知道，受?chē)鴥韧鈨r(jià)差的影響，近年來(lái)玉米及替代品的進(jìn)口量逐漸增加。去年進(jìn)口玉米470多萬(wàn)噸，同比增長(cháng)82%。同時(shí)，高粱、大麥等替代品種進(jìn)口比較多，去年進(jìn)口了高粱1070萬(wàn)噸、大麥1073萬(wàn)噸，同比分別增加了85%和98%。此外，進(jìn)口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產(chǎn)量增加和國外進(jìn)口增加“雙碰頭”，導致庫存增加較多。[2016-05-05 12:27:05]

　　[曾衍德]

　　回到您提的問(wèn)題，玉米會(huì )不會(huì )成為“第二個(gè)大豆”？這要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應主動(dòng)調減玉米，減輕庫存壓力。從長(cháng)期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應該穩定發(fā)展。我們認為，玉米不會(huì )成為“第二個(gè)大豆”，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構建新形勢下國家糧食安全戰略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線(xiàn)。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩定的自給水平，這是戰略決定的。盡管當前玉米出現階段性的供大于求，需要適當調減，但我們說(shuō)，如果玉米生產(chǎn)出現大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會(huì )有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩定發(fā)展。[2016-05-05 12:34:53]

　　[曾衍德]

　　二是當前調減的是非優(yōu)勢區，影響有限。剛才余部長(cháng)講了，我們這一輪的調整是在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區的同時(shí)，適當調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北干旱區和西南石漠化區等，我們叫“鐮刀彎”地區的非優(yōu)勢產(chǎn)區，這一區域的調減對糧食安全的影響是有限的。三是有貿易調控手段，能起到作用。根據入世承諾，我們對大豆進(jìn)口未設配額限制，實(shí)行單一關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅3%。而玉米實(shí)行配額管理，配額總量720萬(wàn)噸，配額內關(guān)稅是1%，配額外關(guān)稅是65%。這些年，我國玉米每年實(shí)際進(jìn)口量都在配額以?xún)?，主要是替代產(chǎn)品進(jìn)口增加較多。此外，我們應該看到，世界大豆貿易量有1.17億噸，高于我國大豆消費量，進(jìn)口貨源是充足的；而世界玉米貿易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。我們常說(shuō)一句話(huà)，如果石油價(jià)格漲到一定水平以上，相當部分的玉米就會(huì )轉化為燃料乙醇，玉米供應量就會(huì )減少。所以，大量進(jìn)口是不現實(shí)的。我們還要看到，國家在“十三五”期間大規模開(kāi)展高標準農田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，實(shí)現“藏糧于地”?？梢灾v，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。[2016-05-05 12:45:19]

　　[經(jīng)濟日報記者]

　　我關(guān)心一個(gè)漁業(yè)方面的問(wèn)題。水產(chǎn)品是我們餐桌上的一道硬菜，隨著(zhù)我們生活水平的提高，大家對這道硬菜的消費越來(lái)越多，質(zhì)量效果也越來(lái)越高，請問(wèn)如何滿(mǎn)足人們不斷提高的水產(chǎn)品消費需求，保障水產(chǎn)品的市場(chǎng)供應？[2016-05-05 12:45:47]

　　[農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)趙興武]

　　謝謝您對漁業(yè)的關(guān)心，您提得問(wèn)題很好，也很重要，既涉及漁業(yè)發(fā)展，也涉及人民群眾吃魚(yú)。常言道，“無(wú)魚(yú)不成席”。吃魚(yú)健康，吃魚(yú)的民族更興旺，吃魚(yú)的記者更高尚。無(wú)論是早餐、午餐、晚餐和快餐，餐餐都有水產(chǎn)，益壽延年。無(wú)論是國宴、家宴、婚宴和慶宴，宴宴都有水產(chǎn)，味美價(jià)廉，這是我們漁業(yè)人的中國夢(mèng)。水產(chǎn)品率先實(shí)現了市場(chǎng)化改革，三十年來(lái)，漁業(yè)一直保持快速發(fā)展，早已解決了吃魚(yú)難。2015年全國水產(chǎn)品總量達到6690萬(wàn)噸，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤，為城鄉居民提供了1/3的優(yōu)質(zhì)蛋白。眾所周知，目前水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，四大家魚(yú)等傳統水產(chǎn)品供給過(guò)剩，有的甚至壓塘嚴重，漁業(yè)進(jìn)入了賣(mài)魚(yú)難的新常態(tài)，面臨產(chǎn)品結構優(yōu)化、消費水平升級的新問(wèn)題。我們正在大力推進(jìn)漁業(yè)轉型升級，通過(guò)轉方式、調結構，不斷優(yōu)化水產(chǎn)品生產(chǎn)結構，不斷滿(mǎn)足居民消費結構快速升級的需要，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要養出來(lái)、賣(mài)出去、吃起來(lái)。[2016-05-05 12:46:21]

　　[趙興武]

　　養出來(lái)，就是要以市場(chǎng)需求為導向，推動(dòng)養殖結構優(yōu)化，鼓勵漁民多養生態(tài)魚(yú)、多養適銷(xiāo)對路的魚(yú)，增加優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)，調減過(guò)剩的大路貨品種，減少無(wú)效供給，讓優(yōu)質(zhì)魚(yú)蝦蟹貝走進(jìn)百姓家，成為家常菜。賣(mài)出去，就是要加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加強品牌創(chuàng )建，打造一批區域性、全國性知名品牌，鼓勵水產(chǎn)品流通渠道創(chuàng )新，支持開(kāi)展水產(chǎn)品信貸冷鏈物流體系建設，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)營(yíng)房、進(jìn)家庭。吃起來(lái)，就是支持發(fā)展水產(chǎn)品加工，加強方便快捷水產(chǎn)品加工研究，促進(jìn)初級加工、精深加工，綜合利用，協(xié)調發(fā)展，讓吃魚(yú)變得更方便、更省事、更省時(shí)、更便捷、更時(shí)尚，推進(jìn)吃魚(yú)革命。概括起來(lái)就是養魚(yú)、賣(mài)魚(yú)、吃魚(yú)，以吃促養，以賣(mài)助養，以加助吃，以養保吃。[2016-05-05 12:46:59]

　　[趙興武]

　　總之，就是推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)漁業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)格鏈高端延伸，生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水產(chǎn)品，讓人民群眾吃上綠色、放心、安全的水產(chǎn)品。敬請各位多吃魚(yú)，多吃魚(yú)就是支持漁業(yè)發(fā)展，多吃魚(yú)就是幫助漁民增收。謝謝。[2016-05-05 12:47:19]

　　[葉貞琴]

　　由于時(shí)間的關(guān)系，我們今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！[2016-05-05 12:47:37]