探索實(shí)施農機保險政策 有效防止農民致貧返貧 ——訪(fǎng)江蘇省農業(yè)機械管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)沈建輝

　　近期，農業(yè)部、中國保監會(huì )聯(lián)合召開(kāi)的保險服務(wù)現代農業(yè)座談會(huì )提出，農業(yè)保險要覆蓋農業(yè)全領(lǐng)域，從基礎的經(jīng)濟補償向防災減災、社會(huì )管理、扶貧開(kāi)發(fā)等綜合功能拓展。日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的意見(jiàn)》要求，強化保險扶持，鼓勵創(chuàng )新農機綜合保險試點(diǎn)，適度提高保費補貼標準，為農民提供多險種、高保障的保險服務(wù)。

　　江蘇是全國**早實(shí)施農機政策性保險的省份。2007年，江蘇省人大修訂《江蘇省農業(yè)機械管理條例》，為開(kāi)展農機保險提供了法律依據。2008年，江蘇省政府確定實(shí)施農機保險財政保費補貼政策。多年來(lái)，江蘇農機保險按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、穩步推進(jìn)”的原則，在精準扶貧“三農”，農機事故后快速恢復生產(chǎn)生活、防止農民致貧返貧等方面發(fā)揮了積極作用。2015年，江蘇省農業(yè)機械管理局聯(lián)手江蘇保監局創(chuàng )新險種，率先將分散的農機具保險整合為量身定制的“農業(yè)機械綜合保險”，實(shí)現了一個(gè)險種多項保障。近日，《中國保險報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了江蘇省農機局黨組書(shū)記、局長(cháng)沈建輝。

　　記者：江蘇農機保險一直走在全國前列，請您談一談江蘇農機保險工作的總體情況。

　　沈建輝：江蘇是農業(yè)大省，也是農機大省。2015年，全省農機總動(dòng)力達到4825萬(wàn)KW，農業(yè)綜合機械化水平達到81%，主要糧食生產(chǎn)正在向全程機械化邁進(jìn)。2007年，省人大常委會(huì )修訂的《江蘇省農業(yè)機械管理條例》規定，地方各級人民政府應當逐步將農業(yè)機械相關(guān)保險納入農業(yè)政策性保險范圍。2008年，省政府確定給予農機保險保費補貼，由此開(kāi)啟了江蘇農機保險政策探索之路。

　　江蘇農機保險政策主要體現在四個(gè)方面：(一)享受主體。農民和各類(lèi)新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)使用，并納入管理的拖拉機和聯(lián)合收割機均享受政策性保險的扶持，基本涵蓋了所有涉農領(lǐng)域。(二)涉及險種。財政補貼的險種有上道路行駛的拖拉機交強險和農業(yè)機械綜合保險兩類(lèi)，保險金額高達45萬(wàn)元。(三)補貼標準。上道路行駛的拖拉機交強險費率按交強險費率標準實(shí)施，農機綜合險按機型分類(lèi)，保費400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼。(四)補貼方式。財政補貼資金實(shí)行“差額投保、即保即補”，農民投保時(shí)只需交清自己應承擔的部分即可，財政補貼部分由保險經(jīng)辦機構向財政部門(mén)申請撥付。

　　在省有關(guān)部門(mén)和保險機構的大力支持下，全省農機保險的參保量持續上升。2015年，全省參加政策性保險的農業(yè)機械9.02萬(wàn)臺次，累計保費5400萬(wàn)元，省級財政補貼資金2100萬(wàn)元，各級財政補貼資金超過(guò)3000萬(wàn)元。

　　記者：江蘇農機保險在經(jīng)辦模式、險種創(chuàng )新等方面可圈可點(diǎn)，請您簡(jiǎn)要介紹一下。

　　沈建輝：江蘇農機保險一直堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、穩步推進(jìn)”的基本原則，保險公司自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，政府給予農民保費補貼。既區別于江蘇傳統農險的“聯(lián)辦共保”模式，又區別于其他省份的互助保險、相互保險等。

　　開(kāi)辦之初，江蘇農機保險僅有兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責任險兩個(gè)險種。2010年，增加了農機駕駛人員意外傷害險。2011年，把運輸型拖拉機交強險及其駕駛人員意外傷害險納入財政補貼范圍。2015年，江蘇省農機局又會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了農業(yè)機械綜合保險。

　　農機綜合險主要有以下幾點(diǎn)創(chuàng )新：一是保障范圍更廣。農機綜合險主要包括農業(yè)機械損失保險、第三者責任保險、操作人員責任保險三個(gè)部分，形成了農機使用相對完整的保險保障體系。二是保障程度更高。順應人們生活水平和對生命尊重度提高的趨勢，農機綜合險把對人身傷害的保障額度由以往的10萬(wàn)元左右提高到20萬(wàn)元。三是操作更簡(jiǎn)便。農機綜合險實(shí)現了一個(gè)險種多項保障，農民根據機械種類(lèi)投保，保費多少、財政補貼多少、自繳多少，賠什么、不賠什么、怎么賠、賠多少，合同上一目了然，一次投保，一次簽約，一次繳費，方便易行。四是更符合農機使用特點(diǎn)。把“農機駕駛”統一成“農機操作”。無(wú)論是道路交通事故還是農機作業(yè)事故，無(wú)論是駕駛還是其他操作，無(wú)論是一人還是多人，只要是在農業(yè)機械使用過(guò)程中發(fā)生了事故，受到了傷害，都在保險的保障范圍內。五是費率更合理。費率設定綜合考慮了農民、保險機構和財政支持三方面的因素，保費按機械種類(lèi)分類(lèi)設定400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼，做到保險公司能盈利、農民能接受、補貼可持續。

　　記者：江蘇保監局推進(jìn)“三開(kāi)展一推動(dòng)”活動(dòng)，保險項目落地是關(guān)鍵，請您談一談江蘇農機保險在服務(wù)“三農”方面取得了哪些成效？

　　沈建輝：隨著(zhù)農機擁有量的大幅度增加和農機使用效率的提高，農機事故的絕對數量一直居高不下，嚴重影響了農民群眾的生命財產(chǎn)安全。數據顯示，到今年一季度，江蘇省共發(fā)生農機事故627起，死亡269人，傷殘477人。這些事故，如果沒(méi)有保險支撐，對農民來(lái)講，就意味著(zhù)家庭破產(chǎn)，致貧返貧。因為沒(méi)有保險支撐，傷害了別人無(wú)法賠償，引起各種矛盾的激化，這種例子很多。政府給予農機保險200元-300元的保費補貼，一旦發(fā)生了事故，這200元-300元就直接放大十倍、百倍、千倍。從這個(gè)意義上講，農機保險符合中央“精準扶貧、精準脫貧”精神要求。

　　“十二五”期間，全省參加政策性保險的農業(yè)機械38萬(wàn)臺次，累計保費2.3億元，省級財政補貼資金8700萬(wàn)元，各級財政補貼資金超過(guò)1.2億元，每個(gè)保險年度可為農民提供上百億元的保險保障。農機保險在保障農民生產(chǎn)生活的同時(shí)，也有力地促進(jìn)了農機化發(fā)展，已經(jīng)成為繼農機購置補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補貼等政策之后，又一項重要的農機化惠農政策。

　　記者：您認為江蘇農機保險還面臨哪些問(wèn)題？“十三五”期間，江蘇在農機保險發(fā)展上有哪些新的打算？

　　沈建輝：黨中央、國務(wù)院十分重視農業(yè)農村工作，近期對農村全面建成小康社會(huì )提出了新要求，作出了新部署。“十三五”期間，江蘇農機保險要按照中央和省委要求，逐步建成“政策更加完善，費率更加合理，保障更加全面，操作更加規范”的政策支持體系?；仡櫚l(fā)展歷程，我們看到江蘇農機保險仍處于探索創(chuàng )新階段，還存在農民保險意識不強、保險機構承辦積極性不高、地區發(fā)展不平衡、參保率低等現實(shí)的矛盾和問(wèn)題，下一步發(fā)展任務(wù)仍然很重。

　　一是進(jìn)一步探索完善扶持政策，爭取提高保費補貼比例。從農民負擔和投保積極性來(lái)看，按目前50%的補貼比例，農民自繳保費仍有負擔。江蘇省政府特別重視農機保險，今年3月份，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，明確要求財政適度提高農機保險補貼標準。今年農業(yè)部工作要點(diǎn)也提到把農機保險納入農業(yè)保險政策范疇。如果財政再能增加20%-30%的補貼，比例達到70%-80%，農民就比較滿(mǎn)意了。同時(shí)，我們還要積極探索農機保險稅收減免、保險費率動(dòng)態(tài)調整、大災風(fēng)險準備金等政策制度。

　　二是加強宣傳引導。江蘇省農機保險發(fā)展潛力較大，全省現擁有拖拉機98.6萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機15.9萬(wàn)臺，還有大量的種植機械、植保機械、農產(chǎn)品加工機械等需要參加保險。“十三五”期間，全省將加大宣傳引導力度，著(zhù)力提高農民的保險意識，讓這項惠農政策深入農村。工作推進(jìn)遲緩地區的政府部門(mén)要積極作為，把農機保險同種養業(yè)保險一樣重視，一同推進(jìn)，解決地區發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

　　三是進(jìn)一步規范農機保險運營(yíng)。農機管理、保險監管和財政等部門(mén)加強合作，按照“市場(chǎng)運營(yíng)”的基本原則，鼓勵保險公司積極競爭，規范投保理賠行為，加強財政資金績(jì)效考核，創(chuàng )造良好的保險環(huán)境，把惠農的春風(fēng)送到千家萬(wàn)戶(hù)。