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不讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧 ——財政部詳解三大舉措健全農業(yè)支持保護制度

作者：新華社本站發(fā)布時(shí)間：2016年06月21日收藏

　　習近平總書(shū)記前不久在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農村改革座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)強調，在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農民種糧收入，實(shí)現農民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

　　加快農村發(fā)展，一項重要任務(wù)是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)支持保護體系。財政部經(jīng)建司有關(guān)負責人18日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)從三方面大力支持玉米、大豆、棉花等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，切實(shí)保障農民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展。

　　加大財政補貼支持大豆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)

　　2016年中央“一號文件”提出，要改革完善糧食等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。記者從財政部了解到，為完善大豆、棉花價(jià)格形成機制，我國從2014年起在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內蒙古啟動(dòng)了大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，并在新疆啟動(dòng)了棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)。

　　目標價(jià)格改革其實(shí)質(zhì)就是探索價(jià)補分離。財政部經(jīng)建司有關(guān)負責人說(shuō)，財政補貼機制就是，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，中央財政根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國家統計局調查的試點(diǎn)省(區)大豆、棉花產(chǎn)量安排補貼資金，由省級政府負責將補貼資金兌付給種植者。

　　目標價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財政積極優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加大財政資金投入，足額保障目標價(jià)格改革補貼資金，并指導地方不斷完善補貼辦法，簡(jiǎn)化操作程序，新疆等地區在兌付補貼資金方面做了大量工作。

　　據介紹，從各方面反映的情況看，財政補貼政策得到了較好的落實(shí)，改革試點(diǎn)取得了積極的成效。價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，大豆、棉花的市場(chǎng)供銷(xiāo)活動(dòng)趨于活躍，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷(xiāo)售明顯加快。

　　財政部介紹，國家財政對種植者的補貼力度也進(jìn)一步加大。同2015年相比，2016年中央財政對棉花、大豆目標價(jià)格補貼的總量及補貼水平都有了進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預撥財政補貼資金，有利于切實(shí)保護好農民利益。

　　保障種糧收益玉米生產(chǎn)者獲財政補貼

　　在推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革背景下，今年國務(wù)院決定在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內蒙古自治區建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，意味著(zhù)我國針對玉米臨時(shí)收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

　　分析人士指出，這是國家保障農民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　財政部經(jīng)建司有關(guān)負責人說(shuō)，報經(jīng)國務(wù)院同意，財政部已會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)，具體補貼政策包括：

　　——市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離。即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財政將對東北三省和內蒙古自治區給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。

　　——定額補貼、調整結構。在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，國家對各省(區)畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變，充分發(fā)揮價(jià)格對生產(chǎn)的調節引導作用，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結構調整，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　——中央支持、省級負責。根據國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權，由各省區制定具體的補貼實(shí)施方案，確定本省區的補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等。

　　——公開(kāi)透明、加強監督。補貼操作應當堅持公開(kāi)透明，地方政府撥付補貼資金等應當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎，自覺(jué)接受社會(huì )有關(guān)方面的監督，切實(shí)加強組織實(shí)施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　據悉，東北三省和內蒙古自治區政府已初步制定了本省區玉米生產(chǎn)者補貼方案。財政部表示將于近期提前撥付部分補貼資金，并加大對地方的指導和督促，完善具體補貼辦法，使財政補貼政策盡快落地。