財政部完善補貼機制 不讓種糧農民吃虧

　　習近平總書(shū)記在農村改革座談會(huì )上強調，深化農村改革，必須健全農業(yè)支持保護制度。目前，深化農村改革的一些重大試點(diǎn)已在全國鋪開(kāi)。財政部有關(guān)負責人表示，推進(jìn)農村改革，要完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，不讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣吃虧。

　　支持棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，中央財政補貼力度加大

　　財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力支持玉米、大豆、棉花等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。“與2015年相比，2016年中央財政對棉花、大豆目標價(jià)格的補貼總量及補貼水平都進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預撥財政補貼資金，切實(shí)保障農民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展。”財政部有關(guān)負責人表示。

　　目標價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農產(chǎn)品價(jià)格的基礎上，釋放價(jià)格信號引導市場(chǎng)預期，通過(guò)差價(jià)補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農業(yè)支持政策。財政補貼機制是，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，中央財政根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)，以及國家統計局調查的試點(diǎn)省(區)大豆、棉花產(chǎn)量，來(lái)安排補貼資金，由省級政府負責將補貼資金兌付給種植者。目標價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財政積極優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加大財政資金投入，足額保障目標價(jià)格改革補貼資金，并指導地方不斷完善補貼辦法，簡(jiǎn)化操作程序，新疆等地區在兌付補貼資金方面做了大量工作。

　　這位負責人解釋?zhuān)母锍尚е饕憩F在兩個(gè)方面，一是價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，大豆、棉花的市場(chǎng)供銷(xiāo)活動(dòng)趨于活躍，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷(xiāo)售明顯加快；二是國家財政對種植者的補貼力度進(jìn)一步增加，農戶(hù)的基本收益得到保障，促進(jìn)了農業(yè)平穩發(fā)展。

　　建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，保障優(yōu)勢產(chǎn)區種植收益基本穩定

　　國務(wù)院決定，在東北三省和內蒙古自治區建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。這是在推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革背景下，國家保障農民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，國家對各省區畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變。”財政部有關(guān)負責人表示，這將有利于充分發(fā)揮價(jià)格對生產(chǎn)的調節引導作用，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結構調整，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　補貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離。”即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財政將對東北三省和內蒙古自治區給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。

　　按照國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權，由各省區制定具體的補貼實(shí)施方案，確定本省區的補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等。補貼操作應當堅持公開(kāi)透明，地方政府撥付補貼資金等應當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎，自覺(jué)接受社會(huì )有關(guān)方面的監督，切實(shí)加強組織實(shí)施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。東北三省和內蒙古自治區政府目前已初步制定了本省區玉米生產(chǎn)者補貼方案。

　　今年中央財政安排394億元，獎勵種糧大縣促進(jìn)農民增收

　　“農業(yè)補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，如何提高糧食生產(chǎn)效益，增加農民種糧收入，是政策需要考慮的主要因素。”財政部有關(guān)負責人介紹，經(jīng)國務(wù)院同意，去年財政部、農業(yè)部在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，啟動(dòng)了調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)取得明顯成效的基礎上，今年這一改革已在全國推開(kāi)。

　　改革的主要內容，是將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為“農業(yè)支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。耕地地力保護的補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒、地力不降低。用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的補貼資金，支持對象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)，不讓種糧農民吃虧。

　　為調動(dòng)產(chǎn)糧大縣農業(yè)生產(chǎn)積極性，2016年中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元。獎勵資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區增加了資金安排，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，保護好種糧積極性，并促進(jìn)玉米等種植結構調整，更好地推動(dòng)實(shí)現農產(chǎn)品收儲制度改革目標。