現代農業(yè)在傳承與創(chuàng )新中闊步前進(jìn)

　　原標題：淺談農業(yè)現代化思想的傳承與創(chuàng )新

　　農村問(wèn)題始終是我們黨的工作重心。在革命年代,黨選擇了農村包圍城市的革命道路,形成了一整套“三農”工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗。改革開(kāi)放年代,“大包干”成為改革開(kāi)放的先聲。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),尤其在全面建成小康社會(huì )的決定性階段,我們黨在繼承傳統“三農”理論之上,又提出了很多新思路、新理念、新論斷,為推進(jìn)農業(yè)現代化指明了方向和路徑。

　　從“兩權分離”到“三權分置”的土地制度二次創(chuàng )新

　　土地制度是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本制度。適應農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,不斷創(chuàng )新和完善土地制度,是農業(yè)現代化建設過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制,逐步建立了集體土地所有權和農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”的制度框架,實(shí)現了農村土地制度改革的一次重大創(chuàng )新。近年來(lái),隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展和大量農村勞動(dòng)力非農轉移,農民與土地之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化,農民經(jīng)營(yíng)土地面臨的“小規模”與“大發(fā)展”“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”“小利潤”與“大支出”三大主要矛盾日趨突出,在一定程度上阻礙了農業(yè)現代化建設進(jìn)程。習近平總書(shū)記指出:“現階段深化農村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國農業(yè)現代化問(wèn)題,既要解決好農業(yè)問(wèn)題,也要解決好農民問(wèn)題”。為此,黨中央審時(shí)度勢,將農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權,分置并行承包權和經(jīng)營(yíng)權,實(shí)現了“集體所有、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)向“集體所有、農戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉變。這是土地制度的又一次重大創(chuàng )新。

　　繼承了“兩權分離”制度安排精髓的“三權分置”,是對農村土地產(chǎn)權制度的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,從理論上為實(shí)現集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的分置共享提供了支撐,在實(shí)踐中為以規模經(jīng)營(yíng)為特征的現代農業(yè)建設夯實(shí)了基礎條件。

　　以農業(yè)供給側結構性改革為著(zhù)力點(diǎn)的路徑創(chuàng )新

　　農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,習近平總書(shū)記指出:“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。這一創(chuàng )新理念的提出,既是問(wèn)題導向的結果,又是符合農業(yè)發(fā)展規律的必然選擇。一方面,我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量趨緊轉變?yōu)榻Y構性矛盾,加之國內外糧食價(jià)格倒掛,出現了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”現象,造成了農業(yè)綜合效益的下降。另一方面,縱觀(guān)世界農業(yè)現代化發(fā)展進(jìn)程,既是運用現代工業(yè)、現代科學(xué)技術(shù)改造傳統農業(yè)的過(guò)程,又是以市場(chǎng)經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的過(guò)程。為此,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,實(shí)現由“生產(chǎn)導向”向“市場(chǎng)導向”的轉變,成為我國現代農業(yè)變革和發(fā)展的必然趨勢。

　　一是著(zhù)眼于產(chǎn)品,以市場(chǎng)需求為導向,做好“加減法”,優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。“加法”是增加技術(shù)、人才等要素投入,提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,保護好耕地特別是基本農田,加大對農田水利、農機作業(yè)配套等農業(yè)基本設施建設的支持力度,實(shí)現藏糧于地、藏糧于技。“減法”是改變落后的生產(chǎn)方式,對部分供需脫節的農產(chǎn)品“去產(chǎn)能”,改變農業(yè)生產(chǎn)在地區、品種、品級等方面的結構性不平衡。

　　二是著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè),通過(guò)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合,闊步踏上“大農業(yè)”發(fā)展之路。強調把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、拓展價(jià)值鏈,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的提檔升級。一方面,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式,拓寬農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的邊界;另一方面,運用跨界思維,引入歷史、文化、民族、現代元素,大力發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、景觀(guān)農業(yè)、休閑農業(yè),培育壯大農村新業(yè)態(tài),讓農業(yè)發(fā)揮更強的正外部效應。

　　三是著(zhù)眼于主體,創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)的背景下,農村勞動(dòng)力的大量轉移引致了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等問(wèn)題。通過(guò)鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)、新型職業(yè)農民、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè),構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,既是順應時(shí)代潮流的必然選擇,又是破解小規模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)困局的重要手段。

　　以支農惠農、強農富農為目標的政策體系創(chuàng )新

　　完善的支農強農政策體系是加快推進(jìn)農業(yè)現代化建設的重要保障,主要包括以下三個(gè)方面:

　　一是轉變農業(yè)投入機制與方式,健全農業(yè)支持保護體系。加入WTO后,我國承諾“黃箱”補貼上限不超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%,而目前“黃箱”補貼幾近觸頂,逐步擴大“綠箱”政策實(shí)施規模,加大對農業(yè)科技研發(fā)與推廣、土地整理、農田水利、職業(yè)農民教育培訓、資源與生態(tài)保護、自然災害救濟等領(lǐng)域的支持力度勢在必行。與此同時(shí),為充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,通過(guò)基金市場(chǎng)化的投融資行為等手段,撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì )資金,參與農業(yè)現代化建設,能夠發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效應。

　　二是在糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”的背景下,提出構建新形勢下的國家糧食安全戰略。在新時(shí)期,只有加快建立與“轉方式”“調結構”相適應的農業(yè)補貼政策體系,根據市場(chǎng)供求關(guān)系完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度,才能真正發(fā)揮“大食品”、“大糧食”等新理念對農業(yè)現代化建設的助推和引領(lǐng)作用。

　　三是提高扶貧精準性、有效性和持續性,跨越“止血、補血、造血”三重大門(mén)。一方面,我國過(guò)去扶貧工作多在貧困地區開(kāi)展,屬于“大水漫灌”式扶貧。今后,扶貧工作的重心將聚焦貧困人口,讓“精準幫扶”進(jìn)家入戶(hù)到人頭。這種“精準滴灌”式扶貧,有利于進(jìn)一步提高幫扶效果。另一方面,過(guò)去扶貧大多屬于“輸血”,雖解決了貧困地區的當務(wù)之急,但并非長(cháng)遠之計。今后,扶貧工作要通過(guò)調整、治理農業(yè)土地、資金、勞動(dòng)力等經(jīng)濟要素“非農化”傾向,實(shí)現“止血”,再通過(guò)加大財政支農力度進(jìn)行“補血”,同時(shí),提升貧困人口的自我發(fā)展能力,強化“造血”,從而有效提高貧困地區、貧困人口的全面可持續發(fā)展。

　　(本文系農業(yè)部黨校2016年春季學(xué)期事業(yè)單位處級干部進(jìn)修班集體寫(xiě)作,執筆人:張昭段晉苑)