農業(yè)補貼“三合一”改革遭遇新難題

　　補貼精準性提高了、耕地撂荒現象減少了，糧食生產(chǎn)能力提高了……半月談?dòng)浾呓谠谙骠斦阃畹仍圏c(diǎn)省采訪(fǎng)發(fā)現，各地推行農業(yè)補貼“三合一”改革(將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼)取得了初步成效。不過(guò)，記者調查中也發(fā)現，農業(yè)補貼改革在推進(jìn)中也面臨一些新問(wèn)題。

　　“精準補貼”直擊痛點(diǎn)

　　近日，記者來(lái)到全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南寧鄉縣采訪(fǎng)，該縣從去年起調整農業(yè)補貼政策，對種糧農戶(hù)有了更多扶持。寧鄉縣回龍鋪鎮種糧大戶(hù)彭國輝說(shuō)，他流轉了120多畝土地，今年每畝可以補助100元，整整有1.2萬(wàn)元補貼，相當于20多畝地的純利潤，“以前大家抱怨說(shuō)補貼政策不到位，現在都說(shuō)政策好。”

　　湖南寧鄉縣是我國推進(jìn)“三項補貼”改革的縮影。去年5月，財政部農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省份的部分縣市開(kāi)展“三項補貼”改革試點(diǎn)，目的是為了更好地保護耕地地力和支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　湖南省財政廳副廳長(cháng)歐陽(yáng)煌表示，改革后，擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權的農民的利益基本不受影響，同時(shí)農業(yè)補貼領(lǐng)域長(cháng)期存在的“種多種少一個(gè)樣”“種不種田一個(gè)樣”等問(wèn)題開(kāi)始逐步得到解決。

　　財政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，從第三方(中國農業(yè)大學(xué)中國農村政策研究中心)評估結果看，三補合一后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了。來(lái)自5個(gè)試點(diǎn)省的10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶(hù)農民的調查數據顯示，94%的農戶(hù)表示接受“三項補貼”改革，而且由于資金一次性發(fā)放，提高了農民對政策的滿(mǎn)意度。

　　遇見(jiàn)新難題

　　受訪(fǎng)人士指出，盡管實(shí)施農業(yè)“三項補貼”改革，刺激了農民種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實(shí)際種糧者的情況，但改革試點(diǎn)過(guò)程中出現的一些新問(wèn)題仍需各方關(guān)注。

　　首先，統計工作獎懲不明確影響統計數據準確性。湖南寧鄉縣的農業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進(jìn)行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉里再到縣里，先要依靠村干部統計，交上初步數據；然后縣里再派人回訪(fǎng)、抽查核實(shí)，這個(gè)過(guò)程中也需要依靠村干部。但由于沒(méi)有相應的獎懲機制，一些村干部積極性不高，上報數據有時(shí)全憑感覺(jué)。

　　再有，取消良種補貼的后續影響值得關(guān)注。山東齊河縣農業(yè)局負責人告訴記者，取消良種補貼之后，一些農民開(kāi)始選用便宜的種子，但便宜的種子質(zhì)量相對也差些。“種子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全。”

　　此外，由于各地對種糧大戶(hù)的補貼力度參差不齊，在一定程度上也影響了糧農的種植熱情。在山東省，經(jīng)營(yíng)土地面積50畝以上、200畝以下，每畝按60元標準進(jìn)行補貼；200畝及以上每戶(hù)**高補貼限額為1.2萬(wàn)元。山東的一些種糧大戶(hù)表示，既然流轉200畝地和數千畝地同樣都只補貼1.2萬(wàn)元，莫不如多種植經(jīng)濟作物。

　　改革新期待

　　為了更好推進(jìn)農業(yè)補貼“三合一”改革，發(fā)揮農業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農民種糧積極性，受訪(fǎng)的基層人士表示，可考慮出臺降低農民種糧成本的舉措，如出臺土地流轉補貼政策等。

　　山東高密市農業(yè)局副局長(cháng)孫建波認為，在勞動(dòng)力價(jià)格不斷升高的情況下，要降低農業(yè)種植成本，只能靠科技進(jìn)步和機械化替代人力勞動(dòng)，同時(shí)將土地流轉費用降下來(lái)，對經(jīng)營(yíng)糧食作物的種植大戶(hù)，要給予一定的流轉補貼。

　　“補貼、獎勵的浮動(dòng)機制還要更加靈活一些。”浙江紹興市上虞區種糧大戶(hù)魏呂泳告訴記者，他希望農業(yè)補貼要與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實(shí)際生產(chǎn)成本和社會(huì )收入增長(cháng)的變化。

　　另外，近年來(lái)隨著(zhù)國土綜合整治和水利建設的完善，各地新增了不少未納入農業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借此次改革契機，將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事。”山東齊河縣農業(yè)局農技站站長(cháng)王義表示，整合后的資金應該大力投入到一家一戶(hù)干不了、也無(wú)法干的事情上，特別是基礎設施的改善和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高上。