不上牌不年檢不保險不報廢 農用車(chē)任性隱患突出

　　時(shí)下,正值農忙季節,農村道路上的農用車(chē)輛多了起來(lái),農用車(chē)違法載人、超速超載、酒后駕駛等交通違法行為又開(kāi)始困擾各地交通管理部門(mén)。

　　資料圖

　　“很常見(jiàn),但難管。農村道路上監控設備尚未全面覆蓋,基層交管部門(mén)警力有限,很難在農村道路設置固定檢查點(diǎn)。再加上農用車(chē)駕駛人交通安全意識淡薄,不上牌、不買(mǎi)保險、不年檢、不報廢,一旦上路,存在很大的安全隱患,極易引發(fā)交通事故。”近日,新疆維吾爾自治區博樂(lè )市公安局交警大隊大隊長(cháng)劉群生接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　監管不易法規形同虛設

　　新疆烏蘇市夾河子鄉二隊一村的農民老趙近日吃了一場(chǎng)官司,“罪魁禍首”竟是陪伴老趙好幾年的小四輪拖拉機。

　　2015年6月中旬的一天傍晚,老趙開(kāi)著(zhù)小四輪拖拉機從地里往家趕,拖拉機突然熄火,他下車(chē)檢修。恰巧同村的小王騎摩托車(chē)路過(guò),躲避不及撞上拖拉機,小王受傷倒地。事后,因老趙的拖拉機既沒(méi)有牌證,也沒(méi)有年檢等,交管部門(mén)認定老趙負事故的主要責任。前幾日,官司判了,老趙賠了小王5萬(wàn)多元。

　　今年6月以來(lái),新疆多地交管部門(mén)與農機監理部門(mén)開(kāi)展“警監聯(lián)動(dòng)”整治農用車(chē)輛違法行為,對查處的無(wú)牌無(wú)證以及未年檢的農用車(chē)輛,由農機部門(mén)根據法律、法規依法辦理落牌、辦證和補檢手續；由交管部門(mén)依據道路交通安全法有關(guān)規定,依法對違法行為進(jìn)行處罰。

　　吐魯番市高昌公安分局交警大隊宣傳中隊中隊長(cháng)劉亞楠告訴記者,該大隊民警在與農機部門(mén)對轄區農用車(chē)進(jìn)行綜合排查時(shí)發(fā)現,農用車(chē)輛是農村群眾出門(mén)走親戚、趕巴扎、迎親送客的主要交通工具,不能載人的禁止性規定完全形同虛設,偏遠鄉鎮更為嚴重。有的則將農用車(chē)當成做生意的運輸工具,拉土、拉磚、拉水泥,只要裝得下,農用車(chē)都拉,超載與超速成為農用車(chē)事故頻發(fā)的主要原因之一。

　　“只要車(chē)子不出現技術(shù)問(wèn)題,沒(méi)有哪個(gè)農用車(chē)司機會(huì )主動(dòng)進(jìn)行檢修保養。”在車(chē)輛性能方面,民警表示,超過(guò)一定的使用年限,90%以上的農用車(chē)都存在技術(shù)問(wèn)題,定期檢修和保養是杜絕農用車(chē)隱患的重要措施。

　　據了解,目前我國農村交通事故數量呈上升趨勢,農村正在逐漸取代城市成為新的交通事故多發(fā)區域。其根本原因在于:一是道路等交通設施建設較為落后；二是交通管理相對滯后和混亂；三是農民缺乏必要的交通安全意識和知識。目前,農村的摩托車(chē)和各種四輪車(chē)、拖拉機**讓交管部門(mén)頭疼,它們多數是三無(wú)車(chē)輛(無(wú)牌照、無(wú)駕駛證、無(wú)行車(chē)證)。這些車(chē)輛數量眾多,在各種國道和省道的交叉路口上“神出鬼沒(méi)”,讓人防不勝防。那些有牌照的農用車(chē)輛和駕駛證到農機部門(mén)審驗時(shí)多數都是交交錢(qián)、蓋蓋章,并未起到防堵交通隱患的作用。農村駕駛員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規培訓,有些甚至是在“實(shí)戰”中練出,對各種交通標志和規則不甚了解,酒后駕車(chē)、超員超載的違法現象十分嚴重。

　　　能用就行農機鮮有報廢

　　今年3月,耿某以7.5萬(wàn)元的價(jià)格購買(mǎi)了新疆瑪納斯縣頭工鄉上二工村王某的一輛型號為“約翰迪4450”的拖拉機。耿某在使用拖拉機犁地時(shí)發(fā)現,該拖拉機耗油量超過(guò)20%,每次車(chē)壞了,配件特別難買(mǎi)。后經(jīng)打聽(tīng),這種拖拉機已經(jīng)停產(chǎn),相應配件也不生產(chǎn)了。修理拖拉機的老師傅懷疑,這輛拖拉機屬于報廢車(chē)。

　　花幾萬(wàn)元錢(qián)買(mǎi)了一堆廢鐵,這讓耿某懊惱不已。其實(shí),很多農民都有類(lèi)似的經(jīng)歷。

　　新疆維吾爾自治區農機安全監理總站書(shū)記艾黑買(mǎi)提·阿不拉表示,目前還沒(méi)有農機鑒定機構,能夠鑒定農用車(chē)是否達到報廢年限,只能依據《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械報廢辦法》的相關(guān)規定來(lái)判斷。艾黑買(mǎi)提·阿不拉說(shuō),雖然農用車(chē)輛也實(shí)行年檢,但是農用車(chē)主不來(lái)年檢,農機監理局也無(wú)強制措施,因為根據相關(guān)法規,農機部門(mén)對農機只負責牌證管理,農機道路違法行為則由公安交管部門(mén)負責查處。而農用車(chē)只要在農村使用,不遇到交警檢查,也很難對其采取強制措施。

　　其實(shí),農機的報廢更新問(wèn)題也是諸多人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。針對人大代表提出的“妥善處置閑置農機具”等建議,今年7月,農業(yè)部公布對十二屆全國人大四次會(huì )議第4694號建議的答復。

　　答復中梳理了為推進(jìn)老舊農機報廢更新,農業(yè)部及相關(guān)部委在政策、資金方面的扶持引導措施和進(jìn)展:2012年農業(yè)部和財政部、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》,在山東等11個(gè)省(區、市和墾區)實(shí)施試點(diǎn)。中央財政從農機購置補貼中安排資金,對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機的給予適當補助,回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老舊農機。2015年,農業(yè)部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》,將農機報廢更新補貼試點(diǎn)擴展至17個(gè)省市,中央財政繼續對已報廢老舊農機并取得拆解回收證明的優(yōu)先給予補貼。今年農業(yè)部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年部分財政支農項目實(shí)施工作的通知》,鼓勵非農機報廢更新補貼試點(diǎn)省結合本地實(shí)際積極開(kāi)展試點(diǎn)。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為,農機報廢更新問(wèn)題已經(jīng)試點(diǎn)4年左右,但在基層效果不佳,說(shuō)明制度本身仍有待完善。對此,農業(yè)部表示,下一步將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農機報廢回收工作調研,總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗,統籌研究探索促進(jìn)農機報廢回收工作的長(cháng)效機制,同時(shí)將繼續完善農機購置補貼政策,進(jìn)一步提高財政資金使用效率。

　　意識缺失不講規避風(fēng)險

　　農用車(chē)不報廢,不掛牌,購買(mǎi)保險的更是少之又少。“花那錢(qián)干啥?農村車(chē)不多,偶爾發(fā)生點(diǎn)兒磕碰,鄉里鄉親的,賠點(diǎn)錢(qián)、道個(gè)歉事情就過(guò)去了……”吃了官司的老趙至今還這樣認為。

　　2015年麥收期間的一天晚上,新疆瑪納斯縣包家店鎮一隊二村村民趙某雇傭曹勇駕駛收割機收小麥,胡海駕駛拖拉機幫忙運送麥粒。其間,曹勇調整收割機位置時(shí)撞到后方胡海駕駛的拖拉機,拖拉機移位軋傷了靠在車(chē)斗邊的村民王遠。由于收割機與拖拉機都沒(méi)有購買(mǎi)保險,**終,曹勇和胡海分別承擔2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的賠償。

　　“為了省事和省錢(qián),許多農民買(mǎi)來(lái)農用車(chē)后不掛牌落戶(hù),也不去正規駕校學(xué)習駕駛技術(shù),而隨便找個(gè)‘土教練',跑幾圈后,認為自己能夠駕駛了就開(kāi)車(chē)上路。”劉群生表示,“這些人不懂交通規則和操作規程,遇到較復雜的道路交通情況,難以正確處理,懂得提前購買(mǎi)保險用于規避風(fēng)險的更是少之又少”。

　　此外,有專(zhuān)家表示,一些農用車(chē)超范圍使用以及設計制造嚴重超標也是事故發(fā)生的主要原因。據農用車(chē)企業(yè)設計人員介紹,為了讓農用車(chē)在坑洼不平的道路上保持穩定,農用車(chē)的車(chē)身一般都被設計的比較大,重心也偏高,農用車(chē)在急轉彎的時(shí)候離心力就會(huì )偏移到轉向的一側,如果這時(shí)車(chē)廂里有人,很容易被甩出車(chē)外,造成人員傷亡。另外,農用車(chē)的制動(dòng)系統也跟小型客車(chē)有著(zhù)很大的區別,部分農用車(chē)采用的是啟動(dòng)剎車(chē),所以制動(dòng)距離比一般小客車(chē)要長(cháng)。根據測算,當農用車(chē)車(chē)速大于60km/h時(shí),車(chē)速每增大5km/h,車(chē)輛發(fā)生側滑、甩尾等危險情況的幾率約為原來(lái)的兩倍。

　　在設計制造領(lǐng)域,有的生產(chǎn)廠(chǎng)家刻意迎合農民需求,違反國家標準,生產(chǎn)超標農用車(chē)也為事故埋下了隱患。如果農用車(chē)的車(chē)身長(cháng)度被刻意加長(cháng),不難想象就會(huì )出現超載的現象；假如輪胎規格刻意加大,那么超速也就在所難免。一位主管農用車(chē)上牌工作的交警稱(chēng),有的企業(yè)生產(chǎn)的農用車(chē)在出廠(chǎng)時(shí),車(chē)輛的實(shí)際參數與國家的備案參數嚴重不符。

　　“目前,農用車(chē)入戶(hù)率、納管率低,而納管的車(chē)輛也缺乏及時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。”劉群生介紹,現在的農村公路基本達到了村村通,但管理農村公路的警力卻有限,警力不足給農用車(chē)管理方面留下漏洞,也成為農用車(chē)事故頻發(fā)的隱患,交管部門(mén)在與農機部門(mén)加強合作、聯(lián)合查處違法違規農用車(chē)的同時(shí),也將進(jìn)一步加大農村道路交通安全宣傳,提高農牧民的安全意識,要遏制或杜絕交通事故頻發(fā),還需要生產(chǎn)企業(yè)或整個(gè)行業(yè)從根本上進(jìn)行規范管控。