30省份取消農業(yè)戶(hù)口 農轉非不一定要放棄土地

　　2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺，明確指出要取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為“居民戶(hù)口”。這意味著(zhù)自1958年開(kāi)始、在中國存在了半個(gè)多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶(hù)口身份識別將不復存在。此后，包括北京在內，30個(gè)省份陸續出臺各自的戶(hù)籍制度改革方案，均提出“取消戶(hù)口性質(zhì)區分”。

　　近日，北京市向社會(huì )發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。農業(yè)戶(hù)口取消有何影響？研究“戶(hù)隨人走”有何意義？“人口紅線(xiàn)”如何落實(shí)？

　　農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口各有哪些權益？

　　人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農業(yè)戶(hù)口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可獲得更多收益；非農業(yè)戶(hù)口的權益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì )福利，包括教育、醫療、就業(yè)、保險、住房等方面。

　　有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養老金，非農業(yè)戶(hù)口就要比農業(yè)戶(hù)口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農村養老金建立不滿(mǎn)10年。還有醫療保險，差別也較大，陸杰華說(shuō)，農業(yè)戶(hù)口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷(xiāo)，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報銷(xiāo)，退休后還有各項醫療費報銷(xiāo)待遇。“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農業(yè)戶(hù)口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

　　農業(yè)戶(hù)口取消后是否要放棄宅基地？

　　“這個(gè)不一定。”陸杰華說(shuō)，戶(hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現金補償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農民也不會(huì )愿意。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會(huì )失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產(chǎn)，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶(hù)口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶(hù)口”，竹立家說(shuō)，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。

　　為何現在農民轉非的積極性不高？

　　“這就在于制度設計。”陸杰華說(shuō)，從現實(shí)來(lái)看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶(hù)口，就是因為覺(jué)得宅基地和責任田是農民固有的優(yōu)勢，如果沒(méi)有對等的權益補充，可能也不愿意放棄。

　　“戶(hù)籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農民戶(hù)籍改成居民，換一個(gè)“馬甲”就行了，很重要的是這個(gè)“馬甲”能帶來(lái)什么。“這其實(shí)就是農民在農轉非過(guò)程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說(shuō)，當然農民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

　　如何評價(jià)取消城鄉戶(hù)籍制度的優(yōu)劣？

　　“首先應該明確的，這是一個(gè)好政策。”竹立家說(shuō)，取消城鄉二元戶(hù)籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。他說(shuō)，過(guò)去城鄉公共服務(wù)差異很大，取消城鄉戶(hù)籍制度變居民制度，其中**重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農民來(lái)說(shuō)，是有益的。其次，取消城鄉戶(hù)籍制度，對于將來(lái)社會(huì )保障體系的統一，包括對農村貧困戶(hù)的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

　　竹立家說(shuō)，以后隨著(zhù)社會(huì )保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會(huì )到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農村買(mǎi)房置地。城鄉之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。

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　　聚焦北京戶(hù)改實(shí)施意見(jiàn)三大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一：統一為居民戶(hù)口將帶來(lái)哪些影響？

　　根據北京市出臺的戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn)，將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口，統一登記為居民戶(hù)口。

　　專(zhuān)家指出，農業(yè)戶(hù)口和非農戶(hù)口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農業(yè)戶(hù)口的權益是宅基地和承包責任田，而非農戶(hù)口在醫療、教育、社保等方面承載了更多福利。

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《2015年度北京市社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展情況報告》數據顯示，截至2015年末，北京有174萬(wàn)農民參保城鄉居民養老保險，基礎養老金為470元。專(zhuān)家指出，取消農業(yè)戶(hù)口后，他們在養老、醫療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點(diǎn)二：?jiǎn)?dòng)“戶(hù)隨人走”研究有何意義？

　　實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)焦點(diǎn)議題是提出將研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出制度。

　　北京人戶(hù)分離的人員有多少？今年北京市東城區、西城區的統計數據顯示，兩區戶(hù)籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且北京人戶(hù)分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

　　專(zhuān)家指出，對人戶(hù)分離的戶(hù)口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問(wèn)題是摸清底數，在制定具體政策前應充分征求社會(huì )不同群體的意見(jiàn)。

　　盡管這一政策仍在研究過(guò)程中，但位于東城、西城兩區的一些單位工作人員表示，已經(jīng)接到了戶(hù)籍部門(mén)對所在單位集體戶(hù)口情況進(jìn)行統計的要求，尤其提到對人戶(hù)分離的人員進(jìn)行統計。

　　焦點(diǎn)三：“人口紅線(xiàn)”如何落實(shí)？

　　意見(jiàn)提出，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　數據顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區。北京市數據顯示，今年上半年北京市城六區人口同比減少11萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續增加。

　　從布局看，上半年北京城六區人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現城六區人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務(wù)艱巨。

　　對此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)值得關(guān)注的新辦法是統籌整合各部門(mén)人口數據，加快建設實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。