解析國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前通過(guò)的《全國農業(yè)現代化規劃》

　　農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，沒(méi)有農業(yè)現代化，國家現代化也不完整、不全面、不牢固。近年來(lái)，我國農業(yè)現代化建設取得巨大成就，但也存在不少短板。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《全國農業(yè)現代化規劃》，通過(guò)六大舉措，對加快推進(jìn)農業(yè)現代化做出了明確部署——

　　資料圖

　　發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)

　　案例：農業(yè)也有職業(yè)經(jīng)理人了。42歲的王志全是四川崇州市楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人。合作社由該市黎壩村的157戶(hù)農民以506畝土地承包地經(jīng)營(yíng)權入股成立。合作社理事會(huì )公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，并決策“種什么”，經(jīng)理人負責“怎樣種”。合作社收益采取除本后5∶20∶75的比例按股權分紅，其中5%作為公積金、20%作為經(jīng)理人傭金、75%作為社員分紅。去年合作社大春水稻每畝單產(chǎn)比周邊未入社土地高90斤。畝均分紅1201元，比周邊未入社土地增收550元。

　　點(diǎn)評：農業(yè)現代化的體制機制創(chuàng )新是現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式的有機組合，重點(diǎn)要解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。要正確理解適度規模經(jīng)營(yíng)的多種形式。除土地流轉外，有些地方通過(guò)土地股份合作等方式，擴大經(jīng)營(yíng)面積。有些地方通過(guò)龍頭企業(yè)與農民或合作社進(jìn)行訂單生產(chǎn)，實(shí)現規模效益。有些地方發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，實(shí)行統一產(chǎn)品銷(xiāo)售等。適度規模要尊重各地實(shí)際，不能強求一律。

　　科技創(chuàng )新調整結構

　　案例：江蘇吳江國家現代農業(yè)示范園區智能化水產(chǎn)養殖基地，各種魚(yú)類(lèi)在推水設備形成的水流中逆流而上?；剡\用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現水質(zhì)在線(xiàn)監測預警、魚(yú)類(lèi)生長(cháng)實(shí)時(shí)監控以及自動(dòng)精確投放餌料。整套物聯(lián)網(wǎng)系統投入680萬(wàn)元，實(shí)現精準用藥，節省用藥90%。整個(gè)養殖區比常規養殖產(chǎn)量增加60%，節省人工70%。園區水產(chǎn)推廣站工作人員周建忠介紹，當前，我國水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，供給出現結構性過(guò)剩。依靠互聯(lián)網(wǎng)和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提升科技含量才能實(shí)現節本增效。

　　點(diǎn)評：目前,我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%,主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋,農機化水平達到63%,農田有效灌溉率超過(guò)52%。但要看到,農業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱,現代設施裝備應用不足,科技支撐能力仍然不強。農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。要為農業(yè)插上科技的翅膀，當前尤其要發(fā)展現代生物技術(shù)、農業(yè)信息技術(shù)、設施農業(yè)技術(shù)，運用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現代裝備等改造傳統農業(yè)。

　　創(chuàng )造多層次大融合

　　案例：悠悠秋風(fēng)至，縷縷秋果香。河北省固安縣東禮村的萬(wàn)畝梨園迎來(lái)豐收，果實(shí)累累引來(lái)眾多游客采摘，京白梨、皇冠梨、雪花梨等讓人目不暇接。由于雨水豐沛，今年梨個(gè)兒大、水分足、果形規整，果農們很是高興。村民們說(shuō)，普通梨成熟后，如直接在地頭賣(mài)掉，每斤不過(guò)幾元錢(qián)；加工成梨汁、秋梨膏出售，利潤就會(huì )翻番。如果是有機種植的品牌梨，售價(jià)更會(huì )大大提高。在瓜果飄香的季節，城里人來(lái)果園賞景、采摘、吃農家菜，享受田園之美，農民收入會(huì )增加不少。

　　點(diǎn)評：現代農業(yè)是融合了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的大農業(yè)，是將農業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合在一起的新型經(jīng)濟結構。因此要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)“接二連三”，以旅游業(yè)帶動(dòng)“隔二連三”，使農業(yè)成為“有文化說(shuō)頭、有休閑玩頭、有再來(lái)念頭、有發(fā)展奔頭”的產(chǎn)業(yè)?？梢灶A期，拉長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )細分出無(wú)限的就業(yè)環(huán)節和增收機會(huì )，創(chuàng )造出眾多新型業(yè)態(tài)。

　　加快推進(jìn)綠色發(fā)展

　　案例：農業(yè)生產(chǎn)的一半是農產(chǎn)品，另一半則是廢棄物。為解決好農業(yè)生產(chǎn)的“另一半”問(wèn)題，寧夏初步探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效利用機制。吳忠市畜禽糞便無(wú)害化處理基地，通過(guò)利用生物菌種，以畜禽糞便、農作物秸稈等為原料生產(chǎn)各類(lèi)有機肥，目前年產(chǎn)能力3萬(wàn)噸，可消納10萬(wàn)噸糞便，占寧夏糞污總量的十分之一。青銅峽市不少農民自發(fā)組成了運輸隊，與有機肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂運輸合同，專(zhuān)門(mén)從事養殖場(chǎng)與有機肥企業(yè)之間的糞污運輸，日收入達300多元。

　　點(diǎn)評：生態(tài)農業(yè)是農業(yè)現代化的應有之義。當前，農業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)?；?、農藥“零增長(cháng)”技術(shù)得以推廣，部分省份實(shí)現零增長(cháng)或負增長(cháng)。種養結合循環(huán)農業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用等一批試點(diǎn)示范項目加快實(shí)施。今后要以打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)資源環(huán)境保護，推進(jìn)農業(yè)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

　　支持保護力度不減

　　案例：為激發(fā)金融機構支農動(dòng)力，廣西田東縣出臺涉農貸款獎勵暫行辦法，財政出資800萬(wàn)元，建立風(fēng)險補償基金，專(zhuān)門(mén)用于各類(lèi)金融機構服務(wù)“三農”貸款的風(fēng)險補償。目前已累計償付金融機構農戶(hù)小額貸款壞賬219.8萬(wàn)元。為解決貧困戶(hù)短期資金周轉困難，當地成立了29個(gè)扶貧資金互助社，對一些特別貧困、有貸款需求而又無(wú)法通過(guò)銀行貸款審查的貧困戶(hù)提供小額貸款。憑借來(lái)自資金互助社的貸款，田東縣作登瑤族鄉大板村村民黃曉摘掉了窮帽。

　　點(diǎn)評：如今，我國農產(chǎn)品成本不斷上漲，價(jià)格缺乏競爭優(yōu)勢，不僅面臨農業(yè)現代化水平很高的發(fā)達國家的競爭，也面臨勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。如果沒(méi)有政府強有力的支持和保護，農業(yè)的資源要素就會(huì )流失。因此，要堅持對農業(yè)的支持保護，確保財政對農業(yè)投入有增不減，國家基本建設投入重點(diǎn)繼續向“三農”傾斜。以財政投入為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)。

　　城鎮化拓發(fā)展空間

　　案例：為了讓轉移人口進(jìn)得來(lái)、住得下，各地紛紛創(chuàng )新思路，讓新市民“定心定根”。安徽省把推進(jìn)新市民進(jìn)城與商品房去庫存結合起來(lái)，建立購租并舉的城鎮住房制度，支持農業(yè)轉移人口擴大住房消費。安徽省發(fā)改委表示，將鼓勵市縣政府出臺差異化的購房補貼政策，對進(jìn)城購房落戶(hù)的農民給予更多補貼。同時(shí)調整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展住房金融公司和個(gè)人住房貸款保險業(yè)務(wù)，支持將穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房公積金繳存范圍，提高對“新市民”的住房金融服務(wù)水平。

　　點(diǎn)評：城鎮化是解決農業(yè)問(wèn)題的重要途徑。我國農村人口過(guò)多，土地規模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統生產(chǎn)方式難以改變。城鎮化將為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間，促進(jìn)以工促農、以城帶鄉，也將推動(dòng)區域發(fā)展更協(xié)調。在鄉村，隨著(zhù)農村轉移人口有序進(jìn)入城鎮，大量勞動(dòng)力從農村解放出來(lái)，推動(dòng)了農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)機械化、集約化水平的提高和農業(yè)質(zhì)量效益的提高。