“三權分置”引領(lǐng)農業(yè)現代化新征程

　　為進(jìn)一步健全農村土地產(chǎn)權制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，決定實(shí)行農地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。

　　發(fā)展為上，改革當先。實(shí)現發(fā)展方式的根本性轉變在于改革。全面小康社會(huì )建設偉大征程中，打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗、解決“三農”問(wèn)題也應用好改革這一“神兵利器”。在全面深化改革蹄疾步穩語(yǔ)境下，實(shí)行“三權分置”既符合生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律，也有利于明晰土地產(chǎn)權關(guān)系，還有利于促進(jìn)土地資源合理利用，進(jìn)一步推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。

　　理論是實(shí)踐的先導，思想是行動(dòng)的指南。“三權分置”著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)現代化，堪為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新。此次中辦、國辦印發(fā)的《意見(jiàn)》明確強調，圍繞正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，堪為推進(jìn)改革大業(yè)的重要方法論，有助于改革更加科學(xué)系統、富有成效。

　　“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。提高改革決策的科學(xué)性、連續性和可行性，離不開(kāi)統籌謀劃，需要在戰略思考的基礎上進(jìn)行頂層設計?！兑庖?jiàn)》就明確了尊重農民意愿、守住政策底線(xiàn)、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜等基本原則，提出了始終堅持農村土地集體所有權的根本地位、嚴格保護農戶(hù)承包權、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權、逐步完善“三權”關(guān)系等“三權分置”的“路線(xiàn)圖”，形成不斷推動(dòng)改革的頂層設計。

　　“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。“三權分置”改革既需“路線(xiàn)圖”，又應將“路線(xiàn)圖”化為“施工圖”。沒(méi)有“施工圖”，再好的頂層設計也會(huì )流于清談?！兑庖?jiàn)》就在“路線(xiàn)圖”化為“施工圖”方面下功夫，諸如扎實(shí)做好農村土地確權登記頒證工作、建立健全土地流轉規范管理制度、構建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系、完善“三權分置”法律法規，樁樁件件都有助于推動(dòng)“三權分置”改革步伐扎實(shí)向前邁進(jìn)。

　　蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。改革改的是體制機制，動(dòng)的是既得利益，也是一場(chǎng)自我革命，需要刀刃向內、迎難而上?！兑庖?jiàn)》強調“研究制定具體落實(shí)措施”、“建立檢查監督機制”等等，也激勵著(zhù)各相關(guān)部門(mén)既當改革促進(jìn)派、又當改革實(shí)干家，主動(dòng)支持配合，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權分置”有序實(shí)施，向人民交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。