高產(chǎn)量高庫存對上高進(jìn)口　中國糧食“三高”矛盾如何解

　　近日，“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰略峰會(huì )”在北京舉行。會(huì )上，在談及日前英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的“中國在2015年全球糧食安全指數的排名中列第42位”報告時(shí)，專(zhuān)家指出，當前，中國糧食安全形勢基本處于良好狀態(tài)，但國內糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進(jìn)口糧食數量大并存的矛盾依舊困擾著(zhù)糧食安全。針對這些安全威脅，我們將繼續采取供給側結構性改革、強化農業(yè)生產(chǎn)科技投入等措施，充分保障中國糧食安全。

　　資料圖

　　“三高”矛盾依舊存在

　　隨著(zhù)今年糧食產(chǎn)量數據的即將“出爐”，外界關(guān)于中國糧食產(chǎn)量與安全的討論也開(kāi)始增多。北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，當前，社會(huì )對于中國糧食問(wèn)題的關(guān)注更多還是落在“三高”問(wèn)題上，即國內糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進(jìn)口糧食數量大，特別是高產(chǎn)量與高進(jìn)口這對矛盾，尤為“惹眼”。

　　數據顯示，產(chǎn)量方面，2015年全國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，已連續3年超過(guò)6億噸，并實(shí)現了“十二連增”；庫存方面，當前，玉米庫存量超過(guò)2.5億噸，嚴重供過(guò)于求；進(jìn)口方面，近5年來(lái)，大豆進(jìn)口逐年增長(cháng)，5年統算對外依存度高達83.8%，2015年，中國大豆進(jìn)口8169萬(wàn)噸，算上食用油及谷物，中國糧食進(jìn)口超過(guò)1.2億噸。

　　何維達指出，出現“三高”問(wèn)題，主要原因還在于糧食生產(chǎn)結構的不均衡。長(cháng)期以來(lái)，我們比較重視生產(chǎn)小麥、稻谷和玉米，而大豆生產(chǎn)則相對薄弱并逐漸發(fā)展成為短板。而且，中國人口眾多，對糧食的需求量不斷增加，進(jìn)而會(huì )導致產(chǎn)需缺口。

　　中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，糧食生產(chǎn)成本、土地利用成本、勞動(dòng)力成本、農業(yè)物資成本在不斷增加，國際市場(chǎng)的糧食價(jià)格本來(lái)就比我們低，且**近還在下滑，國內糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)巨大差距也引發(fā)了市場(chǎng)進(jìn)口的增加。

　　　安全形勢不容樂(lè )觀(guān)

　　在“三高”問(wèn)題的沖擊下，對于中國的糧食安全，我們到底該怎么認識？何維達指出，首先需要明確的是，中國的糧食安全狀況基本還處于良好狀態(tài)，當前，中國糧食產(chǎn)量已實(shí)現“十二連增”，而且糧食長(cháng)期處于豐收狀態(tài)，糧食的收購量、庫存量也在隨之攀升，市場(chǎng)糧源非常充足，各個(gè)方面的糧食需求都得到了持續可靠的保障。

　　“但基本安全也不意味著(zhù)可以高枕無(wú)憂(yōu)，特別是考慮到我們的大豆等產(chǎn)品對外依存度居高不下，糧食生產(chǎn)品種的結構性矛盾依舊沒(méi)有得到解決。同時(shí)，考慮到我們大量的人口及不斷增加的糧食需求，這都對我們的糧食安全帶來(lái)不小的挑戰。”何維達說(shuō)。

　　中國食品(農產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院院長(cháng)洪濤指出，當前，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè )觀(guān)：小麥基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供過(guò)于求不安全。食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

　　國家糧食局有關(guān)負責人指出，此外，耕地淡水資源、農業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來(lái)越突出，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國的糧食安全還將長(cháng)期面臨消費剛性增長(cháng)、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰。

　　供給側改革再發(fā)力

　　雖然面對一系列挑戰，但中國依舊有能力保障糧食安全。專(zhuān)家指出，目前中國正在推進(jìn)供給側結構性改革，就如何提高農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力也做了很多努力，形成了很多重要思想和政策。如**近提出的農業(yè)耕地“三權分置”，把土地權利分成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權，以此推動(dòng)發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，擴大種地面積，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農民收入和種糧積極性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，在推進(jìn)供給側改革過(guò)程中，我們應充分發(fā)揮資源配置的作用，完善結構，讓供求來(lái)決定價(jià)格，讓價(jià)格真正回歸市場(chǎng)，引導農民根據市場(chǎng)需求來(lái)調整農業(yè)的生產(chǎn)結構和農業(yè)的產(chǎn)品結構。據了解，近些年，中國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革。

　　“為了不斷提高應對糧食安全威脅的能力，還應該繼續做好三方面工作：一是政府進(jìn)一步加大對‘三農’的支持力度，加強財政、金融的支持；二是在保證小麥、稻谷及玉米生產(chǎn)充分的情況下，適當調整糧食生產(chǎn)結構，增加大豆等產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是加強農業(yè)、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入，不斷提高糧食生產(chǎn)力。”何維達說(shuō)。