農業(yè)領(lǐng)域再迎催化劑：多項農地改革試點(diǎn)入總結階段

　　隨著(zhù)12月臨近，一年一度的中央農村工作會(huì )議即將召開(kāi)。按照慣例，會(huì )議將部署下一年的農業(yè)農村工作，并將審議新的中央一號文件。針對明年農業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，多項涉及農村土地改革的試點(diǎn)將進(jìn)入總結階段，好的試點(diǎn)經(jīng)驗將升華為政策或法律，也有些改革措施要進(jìn)行微調。

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　　多位專(zhuān)家表示，作為“十三五”的開(kāi)局之年，政府連續出臺了《全國農業(yè)現代化規劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》、《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》等多個(gè)農業(yè)領(lǐng)域中長(cháng)期重磅規劃文件。從這些文件來(lái)看，供給側改革將作為主線(xiàn)貫穿未來(lái)五年農業(yè)發(fā)展。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會(huì )更具體。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，和往年不同，明年的中央一號文件雖然可能也會(huì )有一些新的提法或改革動(dòng)作，但不會(huì )是方向性的調整。近年來(lái)，我國針對農村的產(chǎn)權制度、土地制度、價(jià)格形成機制等開(kāi)展了多項改革試點(diǎn)，很多試點(diǎn)已經(jīng)到了要總結經(jīng)驗的階段，所以明年農村工作的重點(diǎn)應該是如何把這些經(jīng)驗升華為政策或法律，在繼續執行和完善已有政策措施的同時(shí)，也要對一些政策進(jìn)行適度微調。

　　中國人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農”領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)。

　　今年決定推進(jìn)的農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權等“三權”分置預計會(huì )出臺更為詳細的措施。

　　除此之外，農村土地制度改革試點(diǎn)還有幾項重要工作將在2017年底告一段落。按照中央此前規劃的時(shí)間表，到2017年底，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)工作都將完成。屆時(shí)，對實(shí)踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關(guān)法律；而對實(shí)踐證明不宜調整的，則將恢復施行過(guò)去的有關(guān)法律規定。

　　目前，農村承包地確權登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)達到22個(gè)。這是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項基礎工作，只有通過(guò)確權頒證，才能確定土地對應的權屬關(guān)系，展開(kāi)其他各項改革工作。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇此前介紹，這次開(kāi)展確權登記頒證工作可以分為“解決問(wèn)題、賦予權能、信息平臺共享”等三大主要任務(wù)。一是要“摸清家底”，要把承包經(jīng)營(yíng)權所涉及的2.3億承包農戶(hù)擁有土地的數量、位置、面積搞清楚；二是要明確相關(guān)的權能，尤其是承包經(jīng)營(yíng)權的權能需要在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認；三是要通過(guò)確權工作建立一個(gè)信息平臺。下一步流轉和相關(guān)的產(chǎn)權市場(chǎng)建設等工作，可以在降低成本的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權登記頒證的一項工作。

　　而農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款等“兩權”試點(diǎn)方面，目前全國已經(jīng)有近300個(gè)縣級行政區開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)，其中，農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級行政區，農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級行政區，有13個(gè)地區重疊，兩項試點(diǎn)共計278個(gè)縣級行政區，大約占全國縣域行政區域的9.7%。

　　多位專(zhuān)家和基層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有很多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農地承包經(jīng)營(yíng)權抵押可以作為有效的融資補充。但抵押擔保機制體系不健全、土地確權沒(méi)有覆蓋、評估機制不完善、抵押物處置難等問(wèn)題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來(lái)的試點(diǎn)中予以解決。

　　針對農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農村“三塊地”改革，國家部署了33個(gè)地區進(jìn)行試點(diǎn)。專(zhuān)家表示，“三塊地”的試點(diǎn)改革是封閉運行的，目前的步伐可能相對偏慢。以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)為例，在試點(diǎn)地區，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不再經(jīng)過(guò)征地程序，而能以集體土地的名義上市交易?；鶎颖硎?，改革給農民帶來(lái)了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問(wèn)題上還存在疑惑。另外，企業(yè)也存在擔憂(yōu)，例如拍得集體建設用地后能不能和國有建設用地一樣抵押融資等。

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