農民合作社財務(wù)管理短板及對策考量

　　近年來(lái)，農民合作社在不斷規范完善中得到蓬勃發(fā)展，新形勢下正步入提質(zhì)增效、規范運行的新階段。財務(wù)管理作為合作社經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎，其管理規范與否，核算是否到位，直接關(guān)系到合作社自身建設的規范化。夯實(shí)財務(wù)管理基礎，對推進(jìn)合作社健康有序運營(yíng)至關(guān)重要。

　　當前合作社財務(wù)管理問(wèn)題透視

　　截至2016年11月末，全國依法登記的農民合作社達到177.4萬(wàn)家，實(shí)有入社農戶(hù)10697萬(wàn)戶(hù)，約占全國農戶(hù)總數的44%。目前比較樂(lè )觀(guān)估量，合作社財務(wù)管理整體狀況可以說(shuō)是“好中差”三分天下，尤其在“成員賬戶(hù)”運用、財政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開(kāi)等方面仍存在諸多弱項短板，亟待重視，克弱補短。

　　一、“成員賬戶(hù)”運用欠規范。調研發(fā)現，合作社雖說(shuō)都建有“成員賬戶(hù)”，但往往只記載成員初始出資額了事，缺失實(shí)質(zhì)內容，而“成員賬戶(hù)”是合作社年終分配盈余的重要依據。

　　二、財政扶持資金會(huì )計處理隨意性大。目前越來(lái)越多的合作社承擔了國家財政扶持項目，各項農業(yè)補貼扶助資金也逐年向合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。如何指導合作社建立項目資產(chǎn)管護機制，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護和持有，意義重大而必要。調研發(fā)現，一些合作社沒(méi)能按照制度規定對財政扶持資金進(jìn)行恰當的會(huì )計處理，使國家扶助資金形成的資產(chǎn)未能實(shí)時(shí)體現在“資產(chǎn)負債表”上，而成為“賬外”游離資產(chǎn)。

　　三、合作社稅收優(yōu)惠政策執行不到位。調研情況看，目前國家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策并沒(méi)有真正落到實(shí)處。究其原因：一是合作社財務(wù)人員對稅收優(yōu)惠政策和納稅申報程序不熟悉，且大部分合作社存在沒(méi)有向稅務(wù)機關(guān)辦理免稅申報和登記備案的概念；二是管理核算不到位。目前相當部分合作社會(huì )計賬簿難以準確反映應稅項目和免稅項目、應稅收入和免稅收入。由于票據憑證不合規，也無(wú)法準確確認收入和費用的真實(shí)合法性。

　　四、民主管理、社務(wù)公開(kāi)弱化。通常情況下，由于合作社理事長(cháng)等核心成員的現金出資占比較大，其往往混淆了合作社與股份制公司的本質(zhì)區別，認為出資額大就理應自己說(shuō)了算，使得社里主要事務(wù)多由理事長(cháng)等核心成員拍板定案。還有相當一部分合作社沒(méi)有建立完備的組織架構，理事會(huì )掛名，監事會(huì )缺位，成員(代表)大會(huì )虛置，定期公開(kāi)社務(wù)也很難真正體現。

　　五、合作社盈余分配合理性直面挑戰。目前合作社盈余分配普遍存在逆向選擇和道德風(fēng)險之憂(yōu)，出現了實(shí)物和現金出資額多的核心成員侵占其他成員利益的現象?！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，合作社當年盈余分配按兩個(gè)層級梯次進(jìn)行，第一層級按成員與合作社的交易量(額)比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%，具體量比依合作社章程決定；第二層級按前項返還后，應付給成員的可分配盈余的剩余部分，即以“成員賬戶(hù)”記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)邑斦苯友a助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額為基礎，按比例分配給本社成員。2015年農業(yè)部農經(jīng)統計資料顯示，全國30個(gè)省、區、市(未含西藏)有133.6萬(wàn)家合作社按交易量(額)返還，然而返還比例達到60%以上的合作社僅22.69萬(wàn)家，占合作社總數不到17%。調研所接觸的合作社，大多也沒(méi)嚴格按照法定要求分配盈余。出現這些問(wèn)題歸因是，缺少對合作社領(lǐng)辦人的利益激勵機制和行為規范約束。這必然會(huì )影響這些人的積極性，甚至可能會(huì )導致他們在合作社盈余分配時(shí)出現道德風(fēng)險和逆向選擇。調研還發(fā)現，北京部分地區的合作社在工商部門(mén)登記時(shí)不必驗資，合作社注冊資本可以是“虛擬出資”，一些核心成員主要“出資”也是如此。不難看出，這些負責合作社運營(yíng)的核心成員在合作社初創(chuàng )時(shí)便通過(guò)“虛擬出資”，事先直接獲取了后期盈余分配的大額權重，明顯侵害了其他成員利益。

　　規范合作社財務(wù)管理現實(shí)思考

　　農民合作社規范與否，其重要標志是合作社經(jīng)營(yíng)期間之財產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系是否明確并處理得當，對成員服務(wù)之責任是否切實(shí)盡到并真正落實(shí)。這就要求合作社在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，注意做好會(huì )計基礎工作，組織好各項資金運營(yíng)，處理好各種財產(chǎn)利益關(guān)系，以激活合作社內生動(dòng)力。

　　一、夯實(shí)財務(wù)基礎，提高管理水平。做好財務(wù)管理工作，是維護合作社成員利益、規范合作社發(fā)展的內在要求。一是強化財會(huì )制度落實(shí)。在完善制度建設、賬簿設置、崗位職責設定基礎上，進(jìn)一步規范賬務(wù)處理流程，提升財務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養和履職能力；二是提高會(huì )計電算化水平。各地應根據核算需要，組織開(kāi)發(fā)適宜于本地合作社運營(yíng)的財務(wù)軟件，強化會(huì )計核算職能；三是加大財務(wù)人員培訓力度。增強培訓針對性，確保培訓系統化常態(tài)化。特別是課程設置上，應增加稅務(wù)申報、納稅籌劃、會(huì )計電算化、財務(wù)報表分析以及信用合作核算等相關(guān)內容。

　　二、做實(shí)“成員賬戶(hù)”，搞好盈余分配。“成員賬戶(hù)”是合作社經(jīng)營(yíng)管理之“內核”，是編制成員權益變動(dòng)表的依據，也是農民分享合作社盈余的重要基礎。“成員賬戶(hù)”活躍度如何，是否詳盡準確記載，一定程度上折射出合作社內在活力度，這是衡量合作社規范發(fā)展的重要標尺。一要讓合作社成員明白做實(shí)“成員賬戶(hù)”是其獲得盈余分配的重要保證。只有成員知曉該賬戶(hù)的重要性，明白自己對合作社貢獻量多少，才能增強自身權益保護意識，真正賦予“成員賬戶(hù)”實(shí)質(zhì)性?xún)群?；二要提高理事長(cháng)等核心成員對“成員賬戶(hù)”重要性認知度。只有重視對“成員賬戶(hù)”的合理運用，才能保證合作社有長(cháng)久的生命力。同時(shí)，要積極探索合作社盈余分配方式，建立合作社理事長(cháng)等領(lǐng)辦人合理利益激勵機制，鼓勵他們積極奉獻的同時(shí)，確保其付出能夠獲得應有回報，在兼顧效率和公平原則下，讓分配環(huán)節充分體現勞動(dòng)與土地、資本等生產(chǎn)要素的緊密結合，使得合作社及其成員多方共贏(yíng)，真正受益有獲得感。

　　三、管好扶助資金，規范會(huì )計核算。要以健全財務(wù)會(huì )計制度為抓手，不斷完善管護機制，強化核算管理，如實(shí)記錄每一筆財政補助資金運行軌跡，嚴防國家扶助資金跑冒滴漏，確保財政補助資金精準有效扶持，做到可控可管可究，實(shí)現民辦民管民受益。同時(shí)，要明確合作社破產(chǎn)清算的相關(guān)內容，特別是合作社破產(chǎn)清算時(shí)國家財政補助資金形成資產(chǎn)的處置辦法，消除成員投資興建農業(yè)基礎設施的后顧之憂(yōu)。

　　四、強化社務(wù)公開(kāi)，完善民主管理。一是建立合作社社務(wù)公開(kāi)機制。理事會(huì )應當依法編制年度財務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理預案以及后續發(fā)展規劃，及時(shí)予以公開(kāi)，供成員查閱。同時(shí)合作社的重大支出、投資以及接受?chē)邑斦a助和他人捐贈等事項應當按要求進(jìn)行公開(kāi)，確保成員知情權。二是完善合作社組織架構。要指導合作社特別是示范社，充分發(fā)揮監事會(huì )、成員(代表)大會(huì )的作用，通過(guò)民主協(xié)商，反映成員訴求，為其廣泛參與社里民主管理提供保障，確保成員話(huà)語(yǔ)權。

　　五、加強審計監督，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤。各地農經(jīng)部門(mén)要結合合作社示范社創(chuàng )建，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，明確工作重點(diǎn)，完善措施手段，加大對合作社審計監督力度，特別要對財政扶持項目資金進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計，及時(shí)將審計結果向本社成員和相關(guān)部門(mén)公示，并作為今后合作社能否納入財政扶持對象的重要指標進(jìn)行考量。要研究制定違反財經(jīng)紀律責任追究制度，特別是對私分亂用財政扶助資金、侵占挪用合作社資產(chǎn)等行為予以嚴肅查處。