農民合作社“僵尸”社泛濫亟待出清

　　近期在安徽、吉林、黑龍江、湖北等農業(yè)大省調研發(fā)現，農民專(zhuān)業(yè)合作社嚴重兩極分化，優(yōu)質(zhì)社已開(kāi)始按“現代企業(yè)”治理，但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社。同時(shí)，大量農民合作社內部管理混亂，面臨資金人才短缺等問(wèn)題，制約規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化。業(yè)內人士建議，完善細化政策制度加速合作社去“僵尸”，并集中火力支持帶動(dòng)能力強、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農業(yè)經(jīng)濟主體，在土地規模經(jīng)營(yíng)中節本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯，近年來(lái)在全國各地呈現迅猛發(fā)展勢頭。據湖北省工商部門(mén)統計，截至今年6月底，該省農民合作社總數近6.4萬(wàn)家，半年增加3000多家，出資總額超過(guò)1500億元，半年增長(cháng)27%。

　　記者了解到，一些起步早、基礎好的農民合作社已開(kāi)始向“現代企業(yè)”變身。吉林省田豐農機專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)著(zhù)384戶(hù)農民的601公頃土地，去年起，該合作社進(jìn)行股份制改造，架構現代企業(yè)管理、財務(wù)等制度，并聘請職業(yè)經(jīng)理人和引入社會(huì )資本，目前正在運作在新三板上市。

　　盡管農民合作社數量快速增長(cháng)、覆蓋范圍變廣，但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問(wèn)題，農民合作社發(fā)展呈現兩極分化趨勢。中部某農業(yè)大省的一位縣農經(jīng)部門(mén)負責人說(shuō)，該縣有登記合作社1500多家，但規模經(jīng)營(yíng)的土地僅有11萬(wàn)畝，每家合作社平均經(jīng)營(yíng)面積近70畝，“其中有大量‘掛牌社’”。

　　吉林省白城市洮北區青山鎮種糧大戶(hù)尤利2014年在擔任村支書(shū)時(shí)曾成立四個(gè)登記備案的農民合作社，“初衷是把村民組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，但效果不好”。在他卸任村支書(shū)后，四個(gè)合作社名存實(shí)亡。

　　安徽省農委合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人說(shuō)，從運行質(zhì)量上看，規范運行的合作社約占三分之一左右，有的合作社為成員提供服務(wù)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較少。江西省農業(yè)廳政策法規處處長(cháng)胡仲明說(shuō)，有些合作社內部管理不規范，其創(chuàng )辦目的甚至是為了騙取國家補助資金，并沒(méi)有組織社員開(kāi)展真正的農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　記者梳理發(fā)現，當前我國農民合作社普遍面臨三重制約。一是合作社自身發(fā)展不規范，內部管理松散混亂，隱患大。記者采訪(fǎng)的多數合作社為“鄉村精英領(lǐng)導型”，既由一個(gè)“能人”領(lǐng)導創(chuàng )立，而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險隱患大，很多合作社甚至沒(méi)有“賬本”。有些合作社雖然制定了章程，設立了理事會(huì )，監事會(huì )等機構，但職責不清，制度不全，管理流于形式。吉林一家合作社去年因“當家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境，合作社負責人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

　　二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”，國家近年來(lái)出臺一系列惠農強農政策，支持農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、創(chuàng )新，但有的部門(mén)沒(méi)有出臺具體實(shí)施細則，操作困難，效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登記注冊時(shí)需提交環(huán)境評估、防疫證明、食品衛生許可證等前置材料，而辦理這些材料需要一定費用，這對于剛組建、經(jīng)濟實(shí)力較弱的合作社無(wú)疑是個(gè)門(mén)檻。在用地上，合作社建造辦公場(chǎng)所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農用地轉用審批手續時(shí)，一方面難以獲得用地指標，另一方面門(mén)檻高、時(shí)間長(cháng)，還需繳納相當高的土地出讓金，使合作社無(wú)法擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，辦公場(chǎng)所也難以獲得產(chǎn)權證，無(wú)法抵押貸款。

　　三是善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì )管理的高素質(zhì)人才短缺，且難以引進(jìn)；融資渠道狹窄，仍存融資難、融資貴現象。記者發(fā)現，多數合作社的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)等人才儲備為零，由于沒(méi)有相關(guān)政策支持，一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)。

　　鑒于農民合作社在建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收中作用日益重要和出現兩極分化現象，“僵尸”合作社嚴重影響新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形象，多位受訪(fǎng)者建議，應引導農民合作社由數量增長(cháng)向質(zhì)量和規范發(fā)展轉變，細化完善已有扶持政策，向運行規范、領(lǐng)富帶富能力強的合作社傾斜。部分合作社負責人認為，針對數量龐大的糧食產(chǎn)品種植合作社，可以糧價(jià)下調為契機，通過(guò)地方性法律法規提高合作社準入門(mén)檻，砍掉一大批“空心社”“掛牌社”。在扶持優(yōu)質(zhì)合作社上，可對合作社申請商標、申報原產(chǎn)地認證和無(wú)公害、綠色、有機食品等建立“綠色通道”，盡量減免費用；對合作社發(fā)展用地依法給予保障，優(yōu)先安排用地計劃，及時(shí)辦理用地手續。

　　同時(shí)，要加快各級示范合作社創(chuàng )建工作，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，并建立健全合作社動(dòng)態(tài)監測考核機制，對各級示范社實(shí)行跟蹤考核，采取優(yōu)勝劣汰。安徽省農委合作經(jīng)濟指導處副處長(cháng)呂健魁說(shuō)，2015年起，安徽對于示范合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，“今年已取消六家不能正常運行，無(wú)法發(fā)揮示范作用的國家級示范合作社”，一定程度上起到規范作用。此外，還需依托農業(yè)院校培養專(zhuān)業(yè)人才，政策性引導和鼓勵優(yōu)秀人才到合作社及合作聯(lián)社就業(yè)。