民盟中央推進(jìn)農機裝備制造轉型升級大調研綜述

調研組在江蘇美國愛(ài)科集團調研。

調研組在山東五征集團調研。

　　夏蟬嗡鳴，正值農忙時(shí)節。

　　在三夏搶收的“戰場(chǎng)”上，到處是各種農機裝備奮戰的身影。據農業(yè)部統計，截至6月8日，全國已收獲冬小麥18482萬(wàn)畝，機收比例達到90%，農業(yè)機械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的基礎，盡管我國農機工業(yè)“十二五”時(shí)期取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但是行業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰依然不少。當前我國經(jīng)濟供給側結構性改革正處于攻堅克難階段，推進(jìn)農業(yè)機械裝備制造業(yè)轉型升級，是農業(yè)供給側結構性改革的應有之意。

　　今年兩會(huì )甫一結束，作為年度黨派大調研，民盟中央“以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”專(zhuān)題調研組，在全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民盟中央主席張寶文以及全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)下，赴江蘇和山東開(kāi)展了深入調研。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝還在河南進(jìn)行了補充調研。

　　調研組在南、北、中三個(gè)糧食主產(chǎn)區中各選一個(gè)具有代表性的省份，從地方有關(guān)部門(mén)，到農業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社，再到有關(guān)服務(wù)機構和農戶(hù)家中，調研組力圖全方位還原當前我國農業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現狀，在低端產(chǎn)品去產(chǎn)能與高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口的供需結構性矛盾中，中國農業(yè)裝備制造業(yè)在“自強不息”中實(shí)現轉型升級的緊迫性顯露無(wú)遺。

　　精準選題，瞄準農機供需結構性矛盾突出

　　中國是人口大國。民以食為天，農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷來(lái)在各項發(fā)展中占據重要位置。每年的一號文件都是“涉農”主題便可見(jiàn)一斑。

　　雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派，但民盟中央近年來(lái)一直也對農業(yè)默默傾注智慧和心力，每年關(guān)于農業(yè)的提案以及建言亦不在少數。

　　去年12月，農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，農機裝備品類(lèi)齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備實(shí)現有效供給。

　　從某種意義上，《方案》的出臺吹響了農業(yè)裝備制造業(yè)助力農業(yè)現代化、助力農業(yè)供給側結構性改革的“號角”。

　　經(jīng)過(guò)反復研究和充分準備，并征求有關(guān)部委和研究機構的意見(jiàn)后，民盟中央在推進(jìn)制造強國戰略和農業(yè)現代化發(fā)展之間，巧妙地找到一個(gè)“結合點(diǎn)”：針對近年來(lái)我國農機化產(chǎn)業(yè)“大而不強”的問(wèn)題，民盟中央**終將“以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”確定為今年大調研主題。

　　要更精確地表達調研初心，張寶文主席在率隊調研時(shí)講過(guò)的這段話(huà)完全可以作為“代表”。他說(shuō)，農機裝備是發(fā)展現代農業(yè)的重要支撐和物質(zhì)基礎。加快推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的客觀(guān)要求，是支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、農業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力提升的現實(shí)需要，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、改變農民增收方式和推動(dòng)農村發(fā)展起著(zhù)重要作用。搶抓新一輪工業(yè)革命戰略機遇，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，對加快制造業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

　　帶著(zhù)問(wèn)題和初心，調研組分赴江蘇、山東和河南的企業(yè)車(chē)間、田間地頭。

　　“隨著(zhù)農村年輕人集體外出打工導致的農村空心化和農民老齡化問(wèn)題的突顯，農民對農機這樣便捷裝備的需求越來(lái)越大。”作為專(zhuān)家學(xué)者身份應邀參加調研，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)安暉注意到的問(wèn)題，是連續多年我國農機購銷(xiāo)兩旺的原因所在。

　　再加上，這兩年隨著(zhù)土地規?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，他們逐漸占據著(zhù)農機市場(chǎng)，成為農機市場(chǎng)消費的中堅力量。

　　需求旺盛不是好事嗎？還真不一定。

　　調研組在三地調研發(fā)現的共同問(wèn)題是，市場(chǎng)對農機的需求確實(shí)不減，但這個(gè)需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統的農機裝備制造企業(yè)提供的產(chǎn)品，已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。

　　換句話(huà)說(shuō)，當前農機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體崛起的新形勢。

　　苦練內功，牢牢掌握農機關(guān)鍵核心技術(shù)

　　民盟中央的調研正處于“進(jìn)行時(shí)”，一則“東北農民寧愿花10倍價(jià)錢(qián)購買(mǎi)進(jìn)口德國犁”的新聞，著(zhù)實(shí)吸引了一把眼球。

　　在實(shí)地調研中，這樣的新聞其實(shí)并不“新”。

　　調研首站，經(jīng)濟大省江蘇，有自己的“農業(yè)”特色———農業(yè)GDP占比不高，人均耕地僅0.86畝，不足全國水平的六成。然其機械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機插率超過(guò)75%。盡管如此，調研中江蘇省有關(guān)部門(mén)負責人在農業(yè)現代化上卻并非“高枕無(wú)憂(yōu)”，“雖然江蘇省農機裝備制造業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農業(yè)裝備仍然依賴(lài)外資企業(yè)或外國進(jìn)口的問(wèn)題。”

　　要知道作為農業(yè)機械裝備的應用大省，江蘇在農業(yè)機械裝備制造業(yè)轉型發(fā)展上已經(jīng)有所作為，他們對其中的問(wèn)題和挑戰也有著(zhù)更加深刻的理解。有著(zhù)幾千年古老農耕傳統的中國，在農機裝備制造業(yè)上，同樣呈現著(zhù)當前我國制造業(yè)面臨的共同問(wèn)題：低端規模大、技術(shù)含量不高，價(jià)值鏈底層，核心技術(shù)受制于人。

　　同樣的問(wèn)題，在山東和河南的實(shí)地調研結果，與江蘇形成呼應。

　　走訪(fǎng)三地農機裝備制造業(yè)企業(yè)時(shí)，分別帶隊的張寶文、陳曉光和徐輝，對共同關(guān)注的農機產(chǎn)業(yè)轉型升級問(wèn)題格外留心，針對關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)情況，每到一處都詳加詢(xún)問(wèn)。張寶文在江蘇有關(guān)企業(yè)考察中鼓勵大家，國產(chǎn)農機裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面完全有提升空間。但他也不諱言，當前新型的節能環(huán)保農用發(fā)動(dòng)機、農機專(zhuān)用的傳感器、無(wú)級變速器、大型拖拉機的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這成為了農機裝備整機制造的創(chuàng )新瓶頸。

　　在農機領(lǐng)域，變速箱和發(fā)動(dòng)機是其兩大核心部件。張寶文在調研中專(zhuān)門(mén)拿“變速箱”技術(shù)舉了個(gè)例子，他說(shuō)，在變速箱技術(shù)上，國內廠(chǎng)家還多處于同步換擋階段，而國際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現無(wú)級變速，這就是現實(shí)的差距。

　　可慰的是，中國的農機裝備制造企業(yè)已認識到這種差距，并在努力地拉近距離。

　　就在陳曉光率隊調研的山東，有一家國產(chǎn)農機制造企業(yè)通過(guò)縮小距離，在國內外農機行業(yè)引發(fā)熱議，這家企業(yè)也是調研組的考察企業(yè)之一。

　　在山東雷沃重工，這個(gè)國產(chǎn)農機品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機不久前一舉斬獲德國工業(yè)設計大獎——“紅點(diǎn)獎”。據負責人介紹，這款拖拉機采用全新自主研發(fā)的動(dòng)力換擋技術(shù)，在此之前，這種動(dòng)力換擋技術(shù)被中國農機制造企業(yè)認為是望塵莫及的。

　　如今，通過(guò)在全球整合資源，中國農機企業(yè)填補了這種技術(shù)的空白，在一定程度上相信也會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)了我國農機工業(yè)的轉型升級。

　　企業(yè)“苦練內功”，政府也擔當著(zhù)應有之責。

　　僅江蘇省，從2016-2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導農機工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級財政還在支持農機具購置補貼上認真貫徹落實(shí)。近年來(lái)，江蘇省財政每年安排省級以上農機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農民超過(guò)7萬(wàn)戶(hù)。

　　針對農機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，調研組建議，要從管理體制、技術(shù)研發(fā)、科技融合方面，解決好關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)問(wèn)題，其次要協(xié)調發(fā)展，構建各類(lèi)農業(yè)機械裝備制造轉型升級的支撐體系，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接；**后要綠色發(fā)展，提高農業(yè)機械裝備制造等資源的使用效率，加快轉變發(fā)展方式，進(jìn)行集約化發(fā)展。

　　綜合施策，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革

　　如果說(shuō)對農機裝備制造企業(yè)的考察，可以從供給方了解到產(chǎn)品的優(yōu)劣。那么對農業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包大戶(hù)的調研，則能從需求方探求這種供需失衡問(wèn)題的真實(shí)面貌及其深層次原因。

　　在老牌糧食主產(chǎn)區河南，農忙時(shí)節，一望無(wú)垠綠油油的麥田里，并不見(jiàn)多少農人。

　　思禮高莊農機合作社負責人笑著(zhù)解釋道，機械化改變了農民“面朝黃土背朝天”的命運，現在一臺機器能抵得上十個(gè)人的勞動(dòng)力，根本不用親自動(dòng)手了。談到對農機的需求，該負責人坦誠說(shuō)，過(guò)去農戶(hù)承包的面積不大，中低端技術(shù)含量不高的農機就夠用了，關(guān)鍵價(jià)格也便宜，農民擔負得起，但是現在就完全不一樣了。

　　這個(gè)所謂的“不一樣”，通過(guò)實(shí)地考察，調研組有了深切感受。

　　“農業(yè)傳統家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規模經(jīng)營(yíng)，正在向家庭農場(chǎng)等適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，越來(lái)越多的資本特別是產(chǎn)業(yè)資本陸續進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域。”在安暉看來(lái)，成本核算、增加效益等市場(chǎng)經(jīng)濟的要素和理念向農業(yè)領(lǐng)域的滲透，大大激發(fā)大型、高端農業(yè)機械裝備的需求。

　　此外還有一個(gè)原因不容忽視，近年來(lái)，我國農業(yè)領(lǐng)域一直在強調可持續發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，不斷采取綜合措施，治理大氣污染，比如，禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這就對原有耕作方式是一種挑戰，對農業(yè)機械進(jìn)行適宜綠色生產(chǎn)的科技創(chuàng )新提出了要求。

　　可見(jiàn)，中國農業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾，其實(shí)是農業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)的必然結果。

　　一同調研的中國農機化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉憲深知，在黨的強農惠農政策帶動(dòng)下，農機行業(yè)走過(guò)了十幾年超常發(fā)展的路程，取得了舉世矚目的成就，為保證糧食安全和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著(zhù)的貢獻。同國民經(jīng)濟其他部門(mén)類(lèi)似，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的農機行業(yè)也面臨著(zhù)眾多內外結構性問(wèn)題亟須從中長(cháng)期發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行調整，重新建立和強化新的發(fā)展模式和增長(cháng)點(diǎn)，確保發(fā)展的可持續性。

　　放眼中國農機制造業(yè)的未來(lái)，高端農機市場(chǎng)才是其發(fā)展藍海。搶占綠色智能高端農機市場(chǎng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，這也是調研組一路不斷呼吁的兩句話(huà)。

　　對于已經(jīng)走在“科研道路”上的農機裝備制造業(yè)企業(yè)，中國農業(yè)機械化科學(xué)研究院專(zhuān)家范云濤發(fā)現，農業(yè)裝備的科研方面，項目多面向大型、多功能、智能化復式作業(yè)，對犁具等基礎機具研究相對不足。“同時(shí)，由于仿制侵權付出的法律成本較低，一些農機企業(yè)走上抄襲之路，形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長(cháng)——產(chǎn)能過(guò)剩’的惡性發(fā)展模式，反過(guò)來(lái)又導致企業(yè)不愿意搞研發(fā)，對農機行業(yè)的知識產(chǎn)權保護也是迫在眉睫。”

　　技術(shù)是關(guān)鍵，人才是基礎。所有的工作**終都要落在人的手上，在農機領(lǐng)域，人才問(wèn)題也是調研中各地頻繁提及的問(wèn)題。

　　南京農業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負責人在座談會(huì )上直言，農機學(xué)科嚴重削弱，人才培養缺口較大。據介紹，由于學(xué)科調整，農業(yè)裝備中農機設計、農機產(chǎn)品和農機制造等十幾個(gè)學(xué)科，被分散和規整到更高一級學(xué)科之中，這弱化了農業(yè)裝備科學(xué)的內涵，造成了專(zhuān)業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。

　　至少在南京，已經(jīng)出現用人單位找不到合適的農機專(zhuān)業(yè)人才、農機專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。

　　而根據《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》對人才需求的預測，2020年農機裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達16.9萬(wàn)人。

　　從培養科研人才的角度，江蘇大學(xué)黨委書(shū)記袁壽其介紹的情況也不樂(lè )觀(guān)。他說(shuō)，在高校中，農業(yè)裝備學(xué)科發(fā)展滯后，一些專(zhuān)攻農業(yè)機械的院校呈弱化勢頭，一些學(xué)校的農業(yè)機械專(zhuān)業(yè)為提升吸引力改為機械工程等專(zhuān)業(yè)。這就造成我國農業(yè)裝備學(xué)科在原始創(chuàng )新、學(xué)科高端人才配置以及人才培養等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

　　實(shí)際上，在農業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校中，中國高校無(wú)一入圍。袁壽其建議，要抓住推進(jìn)世界**流大學(xué)和**流學(xué)科即“雙**流”建設的有利契機，把農業(yè)裝備列入“雙**流”建設序列，擴大農業(yè)裝備人才培養規模，為農機行業(yè)轉型升級提供人才支持。

　　加快推進(jìn)農業(yè)機械裝備制造轉型升級，是一場(chǎng)發(fā)生在農業(yè)現代化領(lǐng)域，廣泛而深刻的“改革”。在今天，我國的“一帶一路”戰略，給農機裝備制造業(yè)轉型提供了**佳契機，為我國農機裝備產(chǎn)品“走出去”提供了可能。通過(guò)一場(chǎng)“自強運動(dòng)”，我們有理由相信，“大而不強”是農機裝備制造業(yè)的現在，絕非未來(lái)。