九省份1200萬(wàn)畝耕地試點(diǎn)輪作休耕，農民賺不到錢(qián)了？

　　疲憊的耕地能“歇口氣”了！

　　日前，農業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì )。農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況，今年全國輪作休耕試點(diǎn)面積達1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省(區)的192個(gè)縣市。

　　對于“耕地輪作休耕”，農民的心情是喜憂(yōu)參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂(yōu)的則是不種地就意味著(zhù)沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，擔心開(kāi)展耕地輪作休耕會(huì )影響收入？針對這些問(wèn)題，農業(yè)部在會(huì )上都有回應。

　　收入：將發(fā)放補助資金，保障其收益不減少

　　農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德在會(huì )上表示，要讓農民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財政安排25.6億元資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農戶(hù)簽訂的協(xié)議，將補助資金加快兌現到戶(hù)，讓農民吃上“定心丸”。

　　曾衍德：在輪作上每畝補助150元，在休耕方面，對于說(shuō)在河北地下水漏斗區、在西南西北生態(tài)嚴重退化地區，一季休耕每畝補助500元，在湖南重金屬污染區休耕兩季每畝補助800元。略高于土地流轉費用。這個(gè)標準基本與原有種植收益基本相當，農民還是接受的。

　　今年，農業(yè)部、財政部還考慮創(chuàng )新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點(diǎn)目標和實(shí)際工作的需要，建立對農戶(hù)實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標準和體系，以評價(jià)結果為重要依據，實(shí)行?；?、重實(shí)效的補助發(fā)放制度。

　　方式：技術(shù)模式結合地方特色，各有不同

　　今年是開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施近兩年來(lái)，在組織方式、技術(shù)模式等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

　　首先，探索建立了有效的工作機制。比如，黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域，以便指導監督；內蒙古阿榮旗將30萬(wàn)畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬(wàn)畝的輪作高粱訂單種植。

　　其次，探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。

　　在輪作區，實(shí)行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養地作用。“多輔”，就是實(shí)行玉米與薯類(lèi)、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

　　在休耕區，實(shí)行保護與治理并重。河北地下水漏斗區實(shí)行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區大力開(kāi)展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　第三，輪作休耕的政策體系進(jìn)一步完善。

　　在輪作上，注重比較效益。從現有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調整。

　　在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。

　　成效：庫存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

　　前期的休耕輪作試點(diǎn)已取得積極成效。通過(guò)開(kāi)展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理，促進(jìn)了種植結構調整。2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝。預計2017年玉米面積調減2000萬(wàn)畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

　　對試點(diǎn)地區來(lái)說(shuō)，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右；在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

　　創(chuàng )新：對輪作休耕區域實(shí)施遙感監測

　　農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德表示，要推進(jìn)遙感監測，凡是開(kāi)展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監管數字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質(zhì)量提升。要通過(guò)科學(xué)布置監測網(wǎng)點(diǎn)，長(cháng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。

　　曾衍德：要采用衛星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進(jìn)行作物的種植情況核查和面積統計分析。比如，河北地下水漏斗區一季休耕區，在小麥休耕3-4月進(jìn)行遙感監測。湖南重金屬污染區是兩季休耕區，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進(jìn)行遙感監測。