張天佐：鄉村振興為農機化帶來(lái)前所未有的機遇

　　加快構建實(shí)施鄉村振興戰略政策體系，應切實(shí)落實(shí)中央要求，保障要素配置，資源條件公共服務(wù)，社會(huì )事業(yè)人才隊伍優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜，形成支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀(guān)主體充滿(mǎn)活力的制度環(huán)境，重點(diǎn)應建設健全十個(gè)方面的政策制度：第一，建立健全農業(yè)農村優(yōu)先保障的財政制度。資金來(lái)源要確立取之于地用之于地的原則;第二，建立健全激勵約束并重的金融支農政策，扭轉農村資金外流趨勢，吸引金融資本進(jìn)入農業(yè)農村，關(guān)鍵是強化金融支農激勵約束機制。建立健全覆蓋農業(yè)農村的信貸擔保體系，探索土地收益保證貸款，開(kāi)展大型農機具和農業(yè)設施抵押，擴大農村承包地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房的財產(chǎn)權抵押試點(diǎn);第三，建立健全功能互補、保障有力的農業(yè)保險政策。農業(yè)保險是現代農業(yè)發(fā)展的穩定器和助推器。其中，互助型保險立足于防災，商業(yè)性保險立足于保收益。第四，建立健全渠道多元、制度保障的農民增收政策。實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現農民富裕是重要目標。要根據實(shí)際情況，建立工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入等多種收入政策;第五，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。按照“誰(shuí)保護誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費”的原則，加快建立可持續的資源保護補償政策體系;第六，建立健全以改革賦能為核心的農村土地資源合理配置機制。農村土地是農村**大、**具潛力的資源，盤(pán)活資源存量，釋放資源活力的核心就是加快農村土地制度改革;第七，建立健全農村人才激勵政策。對有一技之長(cháng)的土專(zhuān)家、田秀才、能工巧匠等農村能人建立

　　認定評價(jià)制度，通過(guò)對其能力上的認可、經(jīng)濟上鼓勵、社會(huì )上宣傳等方式，激發(fā)他們示范帶動(dòng)農民的主動(dòng)意識和社會(huì )責任;第八，建立健全農村基礎設施運營(yíng)管護機制?？稍谪斦勓a的政策推動(dòng)下，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)化運營(yíng)管理;第九，建立健全鄉村國土空間資源開(kāi)發(fā)保護制度;第十，建立健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展考核評價(jià)制度。

　　隨著(zhù)鄉村振興戰略的開(kāi)展，農機在農村中的作用日益凸顯。農機化問(wèn)題的核心也是經(jīng)濟問(wèn)題。農機產(chǎn)品要適合農民的購買(mǎi)能力，才能形成有效需求;農機化到了使用機器比人工合算才能快速增長(cháng);農機手有經(jīng)濟效益，才能將其作為職業(yè)。各種農業(yè)政策、惠農措施為農機發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機遇與挑戰。其中，根據國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》，全面部署糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”)劃定和建設工作，劃定建設兩區11.38億畝耕地，需要集中加強基礎設施建設，提高生產(chǎn)能力，集中要素資本，確保有效益，這為農機發(fā)展提供了基本保障;在農業(yè)廢棄物資源化利用方面，據統計，每年農村產(chǎn)生30億噸畜禽廢棄物，8億噸農作物秸稈，6億噸生活垃圾。鄉村振興戰略的目標是每年畜禽糞污處理達到75%，基本解決570個(gè)養殖大縣綜合利用問(wèn)題，秸稈基本全量化利用，這也需要相應的設施裝備;農業(yè)結構調整也為農機具提供巨大市場(chǎng)。比如糧改飼、輪作休耕常態(tài)化、牧草產(chǎn)業(yè)化都需要相應機具。

　　目前，農機市場(chǎng)總體上處在一個(gè)重要的轉折關(guān)頭，常規機具產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)飽和。市場(chǎng)供應滯后3年以上，農機市場(chǎng)進(jìn)入“熊市”，殘酷的博弈才剛剛開(kāi)始。薄弱環(huán)節和空白領(lǐng)域還未根本突破，有需求無(wú)機具。農機服務(wù)進(jìn)入調整升級階段。過(guò)去，機具少，社會(huì )化服務(wù)需求旺，農機手購買(mǎi)大量機械為千家萬(wàn)戶(hù)服務(wù)?，F在，機具增多，變成農村千家萬(wàn)戶(hù)為自己服務(wù)，機具只有使用價(jià)值，不再產(chǎn)生經(jīng)濟效益。所以，一部分人放棄農機經(jīng)營(yíng)，因此，農機化社會(huì )服務(wù)重新迎來(lái)機遇。同時(shí)，已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)的農機手手中過(guò)剩的農機具共享利用將是一篇大文章。