農業(yè)農村部回復趙剡水代表提出的建立高端農機孵化機制的建議

　　日前，農業(yè)農村部針對趙剡水等4名代表提出的關(guān)于建立高端農業(yè)機械孵化機制的建議，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)，答復如下：

　　一、關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設立專(zhuān)項扶持資金

　　加快提升我國農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實(shí)農業(yè)機械化發(fā)展基礎、助力實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措。多年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同用力，積極采取措施推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實(shí)加強宏觀(guān)指導。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016—2025)》，明確了未來(lái)10年農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和行動(dòng)目標，為新時(shí)期提升農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，2017年工業(yè)和信息化部會(huì )同農業(yè)農村部以及國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等10個(gè)部門(mén)成立了推進(jìn)工作組，建立了年度推進(jìn)工作機制。2017年9月，全國農機裝備發(fā)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在新疆召開(kāi)，全面部署了農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展各項工作。二是積極謀劃實(shí)施相關(guān)政策項目。2018年，農業(yè)農村部和財政部印發(fā)《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2018〕13號)、《關(guān)于做好2018—2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》(農辦機〔2018〕5號)等文件，明確“逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”“支持促進(jìn)農機產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過(guò)農機購置補貼政策，加快淘汰技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進(jìn)改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構性能等，培育高端農機裝備市場(chǎng)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號)將現代農業(yè)機械列為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確了“加快高端農業(yè)裝備研制與示范應用”等重點(diǎn)任務(wù)以及支持政策。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續開(kāi)展包括農機裝備在內的智能制造綜合標準化與試驗驗證工作，符合條件的農機制造企業(yè)可以積極申報相關(guān)項目；科技部啟動(dòng)實(shí)施“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農機裝備”項目，相關(guān)農機制造企業(yè)也參與其中；農業(yè)農村部《農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃(2016—2020年)》也加大了對“現代農業(yè)裝備”“設施農業(yè)工程”學(xué)科群和農業(yè)機械化科學(xué)實(shí)驗基地建設的支持力度，積極推進(jìn)農機裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。

　　此外，根據十八屆三中全會(huì )“清理整合規范專(zhuān)項轉移支付”以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕71號)有關(guān)要求，應嚴格控制新設專(zhuān)項轉移支付。因此，各地及相關(guān)農機裝備制造企業(yè)可通過(guò)現有相關(guān)渠道積極爭取支持。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合新形勢、新需求，研究制定新時(shí)期關(guān)于加快農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化轉型升級的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng )新和強化相關(guān)政策措施。

　　二、關(guān)于完善相關(guān)稅收政策

　　在符合世貿組織規則的前提下，為支持我國農機裝備制造等各類(lèi)制造業(yè)的發(fā)展，根據國內經(jīng)濟發(fā)展形勢和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實(shí)施了兩項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是根據《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)和2008年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局公告第43號，對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進(jìn)口自用設備，在規定范圍內免征關(guān)稅。二是根據《關(guān)于調整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》(財關(guān)稅〔2009〕55號)，對國內制造企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農業(yè)裝備等農機設備而需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，已可享受免稅進(jìn)口。我國企業(yè)在國外生產(chǎn)的高端農機及零部件，如屬上述政策規定范圍，可享受免稅待遇。

　　下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續推進(jìn)增值稅制度的改革和完善，簡(jiǎn)化稅率檔次，力求從制度層面減少類(lèi)似農機留抵問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)將根據國務(wù)院有關(guān)決定，對裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以退還，屆時(shí)將統籌考慮和研究農機留抵退稅問(wèn)題。

　　三、關(guān)于實(shí)施高端農機產(chǎn)品累加補貼政策

　　從中央財政農機購置補貼政策實(shí)踐看，合理確定補貼額是保障政策宏觀(guān)引導作用有效發(fā)揮的前提。補貼額過(guò)低，不足以調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性；補貼額過(guò)高，可能會(huì )引起過(guò)量購買(mǎi)、相互攀比，進(jìn)而造成浪費資源、透支消費，同時(shí)也易誘發(fā)騙套補貼等風(fēng)險。在現有中央財政資金投入規模下，現行的不超過(guò)30%的補貼額測算比例能夠較好保障補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼的資金需求，有利于引導農民理性購機、促進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，體現了充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財政補貼資金不宜對某類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行累加補貼。

　　下一步，我們將繼續穩定補貼范圍農機產(chǎn)品的直接補貼，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng )新扶持手段，針對高端農機產(chǎn)品探索實(shí)施貸款貼息、擔保、融資租賃等配套支持措施，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入農業(yè)機械化發(fā)展。