農機化司就新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》答記者問(wèn)

　　深入推進(jìn)農業(yè)機械試驗鑒定制度改革

　　農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關(guān)負責人就新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》答記者問(wèn)

　　近日，農業(yè)農村部發(fā)布了新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》(農業(yè)農村部令2018年第3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2019年4月1日起實(shí)施。記者就《辦法》的修訂背景、內容及貫徹落實(shí)等有關(guān)情況，采訪(fǎng)了農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關(guān)負責人。

　　記者：當前農機試驗鑒定工作情況如何？作用體現在哪些方面？

　　答：農業(yè)機械試驗鑒定，是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過(guò)科學(xué)試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價(jià)，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動(dòng)。農機試驗鑒定工作起步于上世紀五十年代，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前，農業(yè)農村部設有農業(yè)機械試驗鑒定總站，各省設有31個(gè)省級鑒定機構，全部為公益性事業(yè)單位，共有工作人員1300人左右。近年，每年完成鑒定的農機產(chǎn)品超過(guò)5000個(gè)。農機試驗鑒定工作立足于開(kāi)展農機先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性的驗證評價(jià)，為推進(jìn)農業(yè)機械化提供了重要支撐，成為農機化事業(yè)的重要組成部分，其重要作用主要體現在以下幾個(gè)方面：一是為農機化技術(shù)推廣應用提供重要保障。農機試驗鑒定成果為各地因地制宜選擇技術(shù)，組織開(kāi)展示范推廣提供了依據，已經(jīng)成為農機化行政主管部門(mén)組織推廣現代農業(yè)技術(shù)裝備的重要抓手。二是為農民選購適用農機提供重要依據。農業(yè)機械產(chǎn)品鑒定合格后發(fā)放的農機推廣鑒定證，不僅得到了國內廣大農機用戶(hù)和企業(yè)的認可，也具有了一定的國際知名度，對引導農機市場(chǎng)健康發(fā)展、保護農民利益發(fā)揮了重要作用。三是促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。農機試驗鑒定促使企業(yè)執行現有國家強制性安全、環(huán)保標準，淘汰落后產(chǎn)品；幫助企業(yè)了解農民和農業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)品性能和適應性的實(shí)際反映，分析產(chǎn)品存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平提升。四是為實(shí)施農機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。2004年實(shí)施農機購置購機補貼政策以來(lái)，一直將農機推廣鑒定證書(shū)作為確定補貼產(chǎn)品資質(zhì)的主要依據，農機鑒定結果信息是實(shí)施補貼機具分類(lèi)分檔的重要技術(shù)支撐，為資金的科學(xué)使用和政策的有效實(shí)施提供了重要保障。

　　記者：為什么要對現行《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》進(jìn)行修訂？

　　答：現行《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現行辦法”)是我部2005年制定的，2013年和2015年先后做過(guò)兩次個(gè)別條款修訂。當前，隨著(zhù)農機化加快向全程全面高質(zhì)高效邁進(jìn)，對增強農機鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)提出了新的更高的要求。落實(shí)新修訂的《農業(yè)技術(shù)推廣法》和國務(wù)院“放管服”改革的精神要求，適應事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政事業(yè)性收費改革的實(shí)際，也需要深化農機試驗鑒定體制機制改革，進(jìn)一步提高農機試驗鑒定的公共服務(wù)能力和水平。

　　一是暢通農機創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定渠道，加快農機化新技術(shù)推廣應用的需要。當前，農業(yè)供給側結構性改革深入開(kāi)展，農業(yè)結構調整和綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對新型農機產(chǎn)品需求日趨旺盛。“現行辦法”將農機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專(zhuān)項鑒定三種，多年來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)是推廣鑒定，鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，進(jìn)而無(wú)法享受農機購置補貼等政策支持，一定程度上影響了農機化新技術(shù)的推廣應用。因此，有必要修訂“現行辦法”，明確創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定的有關(guān)規定，開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定，為加速農機新技術(shù)、新裝備推廣應用提供鑒定技術(shù)支持，調動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新的積極性。

　　二是優(yōu)化鑒定內容，減輕企業(yè)負擔的需要。隨著(zhù)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，需要改革“現行《辦法》”中存在的交叉重復和無(wú)實(shí)際作用的內容，如推廣和選型鑒定內容基本一致，專(zhuān)項鑒定的目的不夠明確；將鑒定分為部省兩級，存在職能交叉重復、鑒定標準不統一等問(wèn)題；又如要求企業(yè)在鑒定證書(shū)有效期滿(mǎn)后重新申請鑒定，屬重復性工作；要求企業(yè)申請鑒定時(shí)提供營(yíng)業(yè)執照復印件、產(chǎn)品定型證明，以及鑒定時(shí)進(jìn)行的生產(chǎn)條件審查等，都與鑒定工作關(guān)系不大，不同程度上增加了企業(yè)負擔。這些都需要深化改革，形成全國統一、規范、高效的鑒定體系，既有效保障技術(shù)推廣的需要，也切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　三是理順職能關(guān)系，強化鑒定公益服務(wù)的需要。2015年修訂時(shí)，將鑒定證書(shū)發(fā)放工作由農機化主管部門(mén)下放到鑒定機構，但涉及的相關(guān)規定并未相應修改，如制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，獲證產(chǎn)品證后監督及相應的法律責任等，仍由主管部門(mén)承擔，需要依照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，做相應修改，理順政事職責，強化鑒定機構責任和監管要求。同時(shí)，2017年3月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，從2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費“農機產(chǎn)品測試檢驗費”，所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障。至此，農機鑒定經(jīng)費保障方式由向企業(yè)收費轉變?yōu)橛芍醒牒褪〖壺斦Ｕ?，鑒定轉變?yōu)榧児嫘苑?wù)。目前，我部和各省農機鑒定機構基本都屬公益一類(lèi)事業(yè)單位。適應經(jīng)費保障管理方式變化和推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，需相應修改“現行《辦法》”相關(guān)規定，重新明確行政部門(mén)、鑒定機構的相關(guān)職責，強化鑒定的公益性服務(wù)要求。

　　記者：請介紹一下《辦法》的修訂過(guò)程？

　　答：從2017年3月份，我司會(huì )同農業(yè)農村部農機鑒定總站啟動(dòng)了修訂工作，先后多次到鑒定機構和企業(yè)調研，并組織農機化主管部門(mén)、鑒定和推廣機構、企業(yè)、專(zhuān)家進(jìn)行了深入研討。2017年5月確定了修訂工作方案，從為企業(yè)松綁減負、支持創(chuàng )新、優(yōu)化鑒定體系、理順實(shí)施關(guān)系、強化公益服務(wù)和加強事中事后監管等方面明確了修訂內容。2017年7月形成了初稿向各地農機化主管理部門(mén)、農機鑒定機構公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年9月中旬將新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法(送審稿)》提交我部政法司進(jìn)行了合法性審查，并對送審稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。2018年2月，在國務(wù)院法制辦和農業(yè)農村部官網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)300條，共采納或者部分采納106條。2018年5月形成了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法(修訂草案)》。2018年12月18日通過(guò)農業(yè)農村部部常務(wù)會(huì )議審議，12月30日正式對外發(fā)布。

　　記者：此次修訂的主要內容包括哪些？

　　答：這次修訂《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革的決策部署，積極適應農業(yè)機械化全程全面發(fā)展的新要求，在暢通農機創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉變管理服務(wù)方式等方面邁出了新步伐?，F行辦法34條修改成了32條，其中修改的26條，刪除的3條，新增了1條，未修改的6條。主要包括5個(gè)方面的修改內容。一是修訂鑒定分類(lèi)和內容，暢通創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專(zhuān)項鑒定三類(lèi)，修訂后保留了推廣鑒定和專(zhuān)項鑒定，刪除了選型鑒定，明確專(zhuān)項鑒定內容為考核、評定農業(yè)機械創(chuàng )新產(chǎn)品性能。二是修訂鑒定內容和證書(shū)管理方式，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。取消了企業(yè)申請鑒定提交營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)品定型證明文件，以及對企業(yè)生產(chǎn)條件審查等要求；將鑒定證書(shū)有效期滿(mǎn)后續展，調整為證書(shū)到期仍符合現行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊管理；推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理；大幅減輕企業(yè)負擔。相應增加了證書(shū)注銷(xiāo)的要求和情形；同時(shí)明確企業(yè)書(shū)面承諾，保證申請鑒定的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品、資料真實(shí)有效；對違反規定被撤證的嚴重情形，5年內不受理鑒定申請，強化事中事后監管。三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復。取消了鑒定分部、省兩個(gè)層級及平行制定鑒定大綱、開(kāi)展鑒定的制度設置，明確農業(yè)農村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農機化主管部門(mén)制定并公布專(zhuān)項鑒定大綱，農機鑒定機構依據和遵循鑒定大綱開(kāi)展鑒定，證書(shū)全國有效，解決了全國農機鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內容、方法、程序等標準不統一、交叉重復等問(wèn)題，使鑒定分工更為合理，優(yōu)化了鑒定體系。明確農機鑒定大綱應當根據法規、標準的變化和農機產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行修訂、廢止，不斷適應農業(yè)生產(chǎn)和農機化發(fā)展需要。四是修訂鑒定機構服務(wù)和監督內容，落實(shí)政事分開(kāi)。明確鑒定屬公益性服務(wù)。取消了主管部門(mén)確定、公布鑒定機構及可鑒定產(chǎn)品范圍的規定，將行政主管部門(mén)制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南職能下放至鑒定機構，將監管通過(guò)鑒定的產(chǎn)品及證書(shū)使用情況的工作由行政部門(mén)負責改為由鑒定機構負責，取消了行政主管部門(mén)組織對通過(guò)農機鑒定的產(chǎn)品進(jìn)行調查并及時(shí)公布調查結果的規定等，理順主管部門(mén)和鑒定機構的關(guān)系，落實(shí)“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監管”的原則。同時(shí)，增加了相關(guān)規定，鼓勵鑒定機構之間開(kāi)展合作，共享資源，增強能力。五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無(wú)直接關(guān)系的條款。如鑒定機構從事仲裁檢驗等其他鑒定內容等。

　　記者：如何貫徹落實(shí)新修訂的《辦法》？

　　答：12月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )研究部署農機化工作，審議通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》，明確“提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價(jià)推廣作用”，為我們貫徹落實(shí)《辦法》指明了方向，提出了要求。下一步，我們要抓緊制修訂出臺具體操作層面上的配套規范性文件，盡快發(fā)布全國統一的農機推廣鑒定大綱，明確過(guò)渡期有關(guān)工作安排的意見(jiàn)措施，組織開(kāi)展《辦法》的宣貫和培訓工作，推動(dòng)《辦法》順利實(shí)施。省級農機化主管部門(mén)要做好《辦法》宣貫落實(shí)，結合實(shí)際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，特別是要積極研究制定專(zhuān)項鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定步伐。農機鑒定機構要樹(shù)立主體意識、改革意識，深入學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)《辦法》各項規定，確保各項工作平穩過(guò)渡，做到工作不停、力度不減，改革到位、推動(dòng)農機鑒定工作邁上新臺階。