甘肅省農業(yè)農村廳關(guān)于切實(shí)加強廢舊農膜回收利用工作的通知

　　各市(州)、蘭州新區、縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　2020年是全省農業(yè)污染防治攻堅戰的決勝年，也是農膜回收三年行動(dòng)目標的實(shí)現年。為切實(shí)做好全省廢舊農膜回收利用工作，尤其是抓緊抓好春耕備耕這個(gè)農膜回收的關(guān)鍵期，給全年工作起好步、開(kāi)好頭，為目標如期實(shí)現奠定堅實(shí)基礎，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、認清形勢要求，切實(shí)將思想統一到工作落實(shí)上來(lái)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視廢舊農膜殘留污染突出問(wèn)題治理工作。今年中央一號文件中繼續明確要求“加強農膜污染治理”，充分體現了黨中央對解決農膜污染問(wèn)題的戰略思考和堅定決心。省委省政府也高度重視此項工作，連續多年將推進(jìn)廢舊農膜回收利用列入省委一號文件，《甘肅省關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗全面扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甘辦發(fā)〔2019〕19號)專(zhuān)門(mén)配套印發(fā)了《甘肅省廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用行動(dòng)方案》。同時(shí)，今年是廢舊農膜回收利用工作的交賬之年、大考之年。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省污染防治攻堅方案》明確要求“2020年全省廢舊農膜力爭實(shí)現全面回收利用”，農業(yè)農村部印發(fā)的《農膜回收行動(dòng)方案》也明確要求“到2020年，全國農膜回收網(wǎng)絡(luò )不斷完善，資源化利用水平不斷提高，農膜回收率達到80%以上，‘白色污染’得到有效防控”。各地務(wù)必清醒認識當前廢舊農膜回收利用工作形勢的特殊性、嚴峻性和緊迫性，切實(shí)將抓好廢舊農膜回收利用工作作為農業(yè)農村部門(mén)踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，強化責任擔當，確保如期完成各項目標任務(wù)。

　　二、抓好組織管理，推動(dòng)廢舊農膜回收工作全面展開(kāi)

　　當前正處于新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，各地農業(yè)農村部門(mén)要在確保安全生產(chǎn)的基礎上，及時(shí)組織推進(jìn)廢舊農膜回收工作。一要引導農民和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在做好個(gè)人防護的基礎上，有序下地撿拾回收農膜，指導回收網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)采取分批、分散或上門(mén)的方式收購廢舊農膜，避免人群聚集帶來(lái)的防疫風(fēng)險。二要對本地廢舊農膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工利用企業(yè)開(kāi)展摸排，適時(shí)指導做好復工復產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現回收盲區，通過(guò)增設網(wǎng)點(diǎn)或優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局等措施，完善回收網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)做到農膜回收全覆蓋。三要將今年全省農膜殘留監測工作調整至秋季統一開(kāi)展。四要指導建好兩本賬，即回收網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)的農膜回收賬和地膜“以舊換新”的流水賬，確保相關(guān)憑證可查、可驗、可追溯，保障財政資金的合法合規使用。五要做好數據報送有關(guān)工作，按照農村人居環(huán)境整治工作要求，嚴格執行廢舊農膜回收利用信息定期報告制度，做到報送數據及時(shí)、科學(xué)、準確。六要盡快完成上年度示范縣創(chuàng )建項目和省級農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項農膜回收利用相關(guān)工作的自查自評，形成自評報告報送省上確定的第三方績(jì)效評價(jià)機構，切實(shí)做好各項績(jì)效評價(jià)前期準備工作，確保評價(jià)結果如實(shí)反映工作效果。

　　三、加強源頭防控，持續強化行政推動(dòng)力度

　　源頭防控是廢舊農膜殘留污染防治的基礎性工作，春耕備耕期間是全年農膜供需量**大的時(shí)期，各地農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)貫徹《土壤污染防治法》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》有關(guān)要求，要加強與市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，建立嚴格的農膜市場(chǎng)監管制度，結合農資打假等專(zhuān)項行動(dòng)，始終保持對不達標地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊通過(guò)網(wǎng)購、物流配送環(huán)節流入當地的不達標地膜，并進(jìn)一步加大懲處力度，堅決杜絕不符合國家和我省質(zhì)量標準的地膜出廠(chǎng)、入市、進(jìn)田。要進(jìn)一步加強農膜使用和回收管理，全面推廣標準地膜，鼓勵使用耐候期長(cháng)的易回收地膜，推動(dòng)落實(shí)地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者回收責任，引導地膜使用者及時(shí)回收交售地膜，有效防止廢舊地膜亂堆亂棄，重點(diǎn)整治普通地膜“一膜多年用”、新型經(jīng)營(yíng)主體和國營(yíng)農場(chǎng)地膜“只用不收”等突出問(wèn)題，同時(shí)結合種植結構調整，因地制宜減少覆膜作物種植面積，適度推廣全生物可降解地膜替代技術(shù)，減少聚乙烯地膜用量。

　　四、緊抓項目落實(shí)，確保財政投資效益充分發(fā)揮

　　項目帶動(dòng)是推進(jìn)廢舊農膜回收利用的主引擎，近年來(lái)，在國家和省上一系列重大項目的支持下，我省廢舊農膜回收利用工作迎來(lái)了重大機遇，也接受著(zhù)嚴峻考驗，各地農業(yè)農村部門(mén)務(wù)必在推進(jìn)項目落實(shí)上狠下功夫。一要加快45個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣項目創(chuàng )建進(jìn)度，按照年初制定的實(shí)施方案，重點(diǎn)做好地膜“以舊換新”，確保地膜采購發(fā)放不誤農時(shí)，確保采購地膜符合省上和國家質(zhì)量標準，確保發(fā)放的新膜足額兌換舊膜。結合本地種植特點(diǎn)，從地膜撿凈率、機械作業(yè)效率、回收地膜的可利用性等方面綜合考量，盡快完成地膜回收機械的選購，爭取在春季揭膜時(shí)能夠全部投入使用。嚴格落實(shí)地膜回收“以獎代補”政策，確保享受獎補主體承諾的收購價(jià)格高于市場(chǎng)回收價(jià)，并及時(shí)向社會(huì )公示，堅決打擊弄虛作假、套取資金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現，取消其享受所有農膜回收利用獎補資金的資格。二要落實(shí)好省級農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項廢舊地膜回收利用“以獎代補”資金，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)全面開(kāi)展農膜回收利用，有效維護農膜回收市場(chǎng)秩序，同時(shí)引導有條件的企業(yè)通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展農膜再生產(chǎn)品深加工，提高市場(chǎng)競爭力。三要大力爭取地方政府支持。抓好廢舊農膜回收利用是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)、農村人居環(huán)境整治的重要內容和打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰的明確要求，各級農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實(shí)把廢舊農膜回收利用工作落到實(shí)處。古浪縣、天?？h、崆峒區、莊浪縣、合水縣、鎮原縣、寧縣、靖遠縣等8個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣要立即就項目資金整合他用問(wèn)題開(kāi)展整改，盡快將項目資金足額落實(shí)到位，同時(shí)對標創(chuàng )建任務(wù)目標，想方設法趕上項目進(jìn)度，確保不拖全省后腿，對3月底前仍未按要求整改到位的示范縣，在安排2020年項目資金時(shí)將予以大幅核減，并就有關(guān)情況如實(shí)上報農業(yè)農村部及相關(guān)審計部門(mén)。45個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣以外的覆膜縣，要積極爭取地方財政支持，緩解因資金不足導致的工作滯后問(wèn)題。

　　五、強化宣傳引導，營(yíng)造民眾廣泛參與的良好氛圍

　　各地農業(yè)農村部門(mén)要靈活運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取樹(shù)立明顯的固定宣傳標語(yǔ)、設立回收網(wǎng)點(diǎn)的引導信息標牌等方式，廣泛宣傳廢舊農膜回收利用相關(guān)政策，讓群眾深入認識到農膜殘留的危害性、農膜回收的必要性和廢舊農膜作為可再生資源的回收價(jià)值，進(jìn)一步鞏固和提升農膜回收的社會(huì )影響力，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持廢舊農膜回收的良好氛圍，引導形成專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì )力量共同參與的工作合力。

　　甘肅省農業(yè)農村廳

　　2020年2月27日