農業(yè)農村部：持續加大黑龍江省秸稈綜合利用支持力度

對十三屆全國人大三次會(huì )議第4838號建議的答復

　　翟友財代表：

　　您提出的關(guān)于支持黑龍江省秸稈綜合利用的建議收悉。經(jīng)商財政部，現答復如下。

　　一、關(guān)于支持黑龍江省探索實(shí)施耕地地力保護補貼與秸稈還田、施用有機肥、提升地力掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制

　　2016年，中央財政全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作，調整優(yōu)化支出結構，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。2020年，中央財政通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排耕地地力保護補貼1205億元，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。各省(自治區、直轄市)繼續按照《財政部、農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)要求，并結合本地實(shí)際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準，鼓勵各地創(chuàng )新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實(shí)掛鉤的機制，引導農民自覺(jué)提升耕地地力。鼓勵有條件的地區，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。2019年，我部在黑龍江省分別遴選以玉米種植為主和以水稻種植為主的雙城區和慶安縣，開(kāi)展了秸稈利用區域性補償制度創(chuàng )設，推動(dòng)建立耕地地力補貼與秸稈利用的掛鉤機制，探索秸稈利用的補償環(huán)節、補償標準、補償對象和考核措施等，同時(shí)推進(jìn)落實(shí)并創(chuàng )設一批配套政策。2個(gè)試點(diǎn)縣區秸稈實(shí)現了全量利用，調動(dòng)了農戶(hù)和市場(chǎng)主體主動(dòng)參與秸稈利用的積極性，為構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策進(jìn)行了積極有益的探索。

　　二、關(guān)于支持秸稈翻埋還田和離田作業(yè)

　　我部高度重視黑龍江省的秸稈綜合利用工作，不斷強化技術(shù)指導，加大支持力度，持續助推黑龍江省提升秸稈處理利用能力。2016年以來(lái)，聚焦秸稈還田、離田、利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，支持黑龍江省開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用工作，基本實(shí)現對黑龍江省玉米、水稻主產(chǎn)縣的全覆蓋，切實(shí)培育了一批市場(chǎng)主體，因地制宜構建起縣域秸稈“五料化”利用體系。2020年，中央財政通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排27億元支持農作物秸稈綜合利用，其中安排黑龍江省3.84億元，占比14%。黑龍江省可結合實(shí)際，整合中央和地方財政資金，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節市場(chǎng)主體活力，引導撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資本支持農作物秸稈綜合利用工作，建立秸稈綜合利用的穩定運行機制。

　　三、關(guān)于增加農機購置補貼

　　我部歷來(lái)重視發(fā)揮農機購置補貼政策作用，助推秸稈綜合利用工作。中央財政資金全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍已包括深松機、滅茬機、免耕播種機、打(壓)捆機、秸稈粉碎還田機、秸稈壓塊(粒、棒)機、秸稈膨化機等7個(gè)品目，2020年，新增秸稈收集機、秸稈還田聯(lián)合整地機等2個(gè)品目，主要秸稈收集處理機具均列入了補貼范圍，并對補貼范圍內機具實(shí)行應補盡補。2020年，中央財政安排黑龍江省農機購置補貼資金18.95億元。同時(shí)，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，支持在適宜區域開(kāi)展以秸稈覆蓋免(少)耕播種為主要內容的保護性耕作，其中黑龍江省實(shí)施面積1200萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施農機作業(yè)補助等措施，大力推廣應用秸稈就地還田、免耕播種等先進(jìn)適用機械化技術(shù)，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用與耕地地力保護。

　　黑龍江省是我國的糧食主產(chǎn)省，也是秸稈綜合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)區域。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，持續加大黑龍江省秸稈綜合利用支持力度。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部計劃財務(wù)司010-59192514

　　農業(yè)農村部

　　2020年10月25日