農業(yè)農村部：加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，確保國家糧食安全

對十三屆全國人大三次會(huì )議第1908號建議的答復

　　李士偉代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區支持力度，確保國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部、國家糧食和物資儲備局，現答復如下。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制

　　糧食主產(chǎn)區是保障糧食安全的關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食主產(chǎn)區利益補償機制。為促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區財政困難，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，并不斷加大獎勵力度，已形成包括常規產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等在內的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規模由2005年設立之初的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。實(shí)踐證明，產(chǎn)糧大縣獎勵政策已成為調動(dòng)地方政府重農抓糧積極性、穩定糧食生產(chǎn)供應的有效政策，體現了國家對糧食主產(chǎn)區的補償和扶持。此外，中央財政在安排耕地地力保護補貼等其他各項涉農資金時(shí)，也將糧食主產(chǎn)區或相應糧食面積、產(chǎn)量作為重要的測算因素，對主產(chǎn)區給予傾斜支持。

　　二、關(guān)于盡快解決不同省份糧食主產(chǎn)區享受?chē)要剟詈脱a貼政策不平衡問(wèn)題

　　產(chǎn)糧大縣獎勵政策對不同的地區類(lèi)別實(shí)行不同的獎勵系數。獎勵系數主要依據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、對國家糧食安全貢獻度等因素確定，遼寧省的獎勵系數是在統籌考慮上述因素基礎上確定的。自獎勵政策出臺以來(lái)，中央財政逐年加大獎勵力度，2020年，在中央財政產(chǎn)糧大縣獎勵資金增長(cháng)3.8%的情況下，安排遼寧省獎勵資金12.08億元，較上年增長(cháng)15.7%，已體現了中央財政的傾斜支持。

　　三、關(guān)于持續加大基礎設施投入

　　近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞高標準農田建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了一批重大工程項目，著(zhù)力提升農業(yè)基礎設施條件。2020年，中央安排資金867億元，支持新建高標準農田8000萬(wàn)畝，同步推進(jìn)高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。按照《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)，有關(guān)地方可結合實(shí)際，將農田建設補助資金優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的高標準農田和高效節水灌溉建設，鞏固糧食安全基礎。在項目實(shí)施過(guò)程中，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，指導地方通過(guò)政府專(zhuān)項債等渠道加大高標準農田建設投資。部分地區通過(guò)有效整合資金，引導社會(huì )資本投入，在中央補助資金基礎上，進(jìn)一步提高了建設標準。同時(shí)，根據《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，到2022年完成10億畝高標準農田建設任務(wù)，中央財政將繼續加大資金投入。

　　四、關(guān)于加快構建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

　　2017年起，國家糧食和物資儲備局、財政部大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持整合糧食流通領(lǐng)域現有資源，在全國產(chǎn)糧大縣建設一批專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供糧食產(chǎn)后涵蓋清理、烘干、收儲、加工、銷(xiāo)售在內的有關(guān)服務(wù)，促進(jìn)糧食減損提檔升級。2017—2020年，中央財政累計安排優(yōu)質(zhì)糧食工程獎勵資金214億元，其中，安排遼寧省獎勵資金7.06億元，遼寧省可將統籌資金用于支持建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系有關(guān)支出。

　　五、關(guān)于加大培肥地力、保護黑土地的政策扶持力度

　　自2017年開(kāi)始，中央財政在東北地區支持實(shí)施黑土地保護，加強生態(tài)修復，支持開(kāi)展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、黑土養育等技術(shù)措施和工程措施。今年啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，安排資金16億元，支持在適宜地區推廣應用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，覆蓋面積4000萬(wàn)畝。2020年，中央財政安排9.8億元，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥；通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排27億元，支持各地開(kāi)展農作物秸稈綜合利用工作。為擴大政策效應，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)，鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用等耕地質(zhì)量提升統籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區傾斜。

　　六、關(guān)于進(jìn)一步完善農業(yè)政策性保險體系

　　近年來(lái)，我部配合財政部、銀保監會(huì )等部門(mén)，積極推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，加快推進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)升級。2016年，財政部出臺降低產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險保費補貼比例的政策，中央財政對中西部、東部的補貼比例由40%、35%提高至47.5%、42.5%，并引導省級財政降低或取消縣級配套。2017年，中央財政支持在遼寧等13個(gè)糧食主產(chǎn)省的200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，實(shí)施保險金額覆蓋直接物化成本和地租的大災保險，并于2019年起將范圍擴大至500個(gè)產(chǎn)糧大縣。2018年，中央財政連續3年每年安排資金約5億元，在遼寧等6個(gè)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展三大糧食作物完成成本保險和收入保險試點(diǎn)，將保障水平提高至覆蓋全部農業(yè)生產(chǎn)成本，或直接開(kāi)展收入保險。2019年，財政部會(huì )同我部等4部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(財金〔2019〕102號)，對擴大農業(yè)保險覆蓋面、提高保險水平、優(yōu)化運行機制等作出全面部署，明確提出中央財政農業(yè)保險保費補貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區，并要求健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會(huì )。

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，根據中央財力可能，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，保障糧食主產(chǎn)區重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部計劃財務(wù)司010-59192514

　　農業(yè)農村部

　　2020年10月25日