江蘇省2021-2023年農機購置補貼政策解讀

　　2021-2023年是新一輪農機購置補貼政策實(shí)施周期。根據農財兩部《2021-2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦計財〔2021〕8號)和全國農機購置補貼業(yè)務(wù)培訓班精神，省農業(yè)農村廳會(huì )同省財政廳研究制定了《2021-2023年江蘇省農機購置補貼實(shí)施意見(jiàn)》(蘇農機〔2021〕13號，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?，F就《意見(jiàn)》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、總體要求

　　農機購置補貼政策是中央和省出臺的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》《江蘇省農業(yè)機械管理條例》明確規定的重要促進(jìn)措施。農機購置補貼政策的實(shí)施，大幅提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為保障糧食安全、提高農業(yè)機械化水平，促進(jìn)農民增收、助力鄉村振興戰略實(shí)施做出了積極貢獻，取得了顯著(zhù)的成效。農業(yè)機械化發(fā)展帶動(dòng)了農機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江蘇作為全國重要的農機裝備生產(chǎn)基地的地位得到進(jìn)一步鞏固。

　　實(shí)施好新一輪農機購置補貼政策，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和新發(fā)展理念，認真落實(shí)中央和省委“三農”工作決策部署，持續提升農機購置補貼政策精準化、規范化、便利化水平，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，有效支撐糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給和農民增收，促進(jìn)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

　　二、實(shí)施重點(diǎn)

　　我省新一輪農機購置補貼政策緊貼現代農業(yè)建設和鄉村振興戰略的中心工作，圍繞“十四五”農機化高質(zhì)量發(fā)展“兩大行動(dòng)”，突出支持重要農畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、農機科技自主創(chuàng )新、農機裝備智能化綠色化、提升風(fēng)險防控和服務(wù)效能四個(gè)重點(diǎn)。中央和省級財政共補貼15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)151個(gè)品目(不含農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品)，比2020年117個(gè)品目增加34個(gè)品目。補貼范圍保持總體穩定，根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和資金供需平衡性等進(jìn)行適時(shí)適當調整。

　　三、主要變化

　　針對新一輪農機購置補貼政策變化情況，我省在充分調研、征求意見(jiàn)的基礎上，全面對標農財兩部農機購置補貼政策新規定和績(jì)效管理考核新要求，在保持與上一輪政策實(shí)施框架總體穩定的基礎上，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，對補貼辦理流程、手段、技術(shù)、措施進(jìn)行了再造優(yōu)化。

　　(一)設定停辦受理線(xiàn)。根據農財兩部規定，縣級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金(含結轉資金和調劑資金)總量110%的，相關(guān)縣應及時(shí)發(fā)布公告，停止受理相關(guān)補貼申請。停止受理補貼申請后，有部分購機者當年不能享受補貼，要到下一年才能申請補貼，這是政策操作層面最大的變化?？h級要全面做好政策宣傳和咨詢(xún)解答，重點(diǎn)對農機購置補貼需求做好分析研判及相應的對策處置。

　　(二)調整補貼標準。中央和省級財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，補貼額測算繼續實(shí)行“測算比例和單機補貼額”雙控原則。一是允許將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。我省第一批選擇了水稻插秧機品目提高補貼額測算比例，重點(diǎn)對6行及以上四輪乘坐式水稻插秧機提高補貼額，已報農業(yè)農村部備案同意。后續提高補貼額測算比例品目的產(chǎn)品，將根據基層建議和發(fā)展需求開(kāi)展研究，再報農業(yè)農村部備案后實(shí)施。二是按規定降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過(guò)多以及技術(shù)相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額，確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值、高耗能的機具裝備退出補貼范圍。2021年我省將6行及以上獨輪乘坐式水稻插秧機退出補貼范圍。三是由于新一輪政策增加了成套設施裝備單套補貼限額不超過(guò)60萬(wàn)元的規定，我省個(gè)人年度享受農機購置補貼最高限額由去年的40萬(wàn)元調整到60萬(wàn)元；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度享受農機購置補貼最高限額保持100萬(wàn)元不變。

　　(三)開(kāi)辟補貼機具資質(zhì)。在對常規補貼機具資質(zhì)基本保持不變的情況下，一是積極開(kāi)展農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品購置補貼。按照部頒《農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品購置補貼實(shí)施工作規范(試行)》執行。二是組織實(shí)施農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)。對尚不能通過(guò)農機專(zhuān)項鑒定取得補貼資質(zhì)的創(chuàng )新產(chǎn)品和成套設施裝備等給予支持。新型農機產(chǎn)品試點(diǎn)品目數量不超過(guò)3個(gè)，成套設施裝備試點(diǎn)品目數量根據實(shí)際情況由省級自主確定。三是規范實(shí)施補貼機具資質(zhì)采信試點(diǎn)。強化第三方檢驗檢測結果和采信過(guò)程管理，對提高補貼額測算比例等相關(guān)農機產(chǎn)品組織開(kāi)展基層評價(jià)，并通過(guò)省級農機鑒定、推廣、科研單位組織開(kāi)展的田(場(chǎng))間實(shí)地試驗驗證。四是開(kāi)展植保無(wú)人駕駛航空器購置補貼。在全國具體操作辦法出臺之前，總體上繼續按有關(guān)規定實(shí)施引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。關(guān)于農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品、植保無(wú)人機購置補貼試點(diǎn)工作，我省將按全國規定組織研究、報部備案同意后公布實(shí)施。

　　(四)提升補貼辦理手段。2021年全面升級農機購置補貼企業(yè)自主投檔平臺、辦理服務(wù)系統和全國“三合一”標準版等信息化舉措。一是全省全面推廣使用帶有人臉識別功能的手機App，方便購機者隨時(shí)在線(xiàn)提交補貼申請、應錄盡錄；二是對拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、噴桿噴霧機、烘干機等重點(diǎn)機具實(shí)施補貼機具二維碼管理(按省農業(yè)農村廳蘇農便〔2021〕139號通知執行)；三是開(kāi)發(fā)電子簽名、遠程視頻核驗功能，加快實(shí)現購機者線(xiàn)下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”，部分實(shí)現“一次都不跑”，率先在全國開(kāi)展全流程線(xiàn)上辦理。四是非全流程線(xiàn)上辦理的，購機者自主通過(guò)手機App在線(xiàn)提交補貼申請，應同時(shí)向當地鄉鎮農業(yè)農村部門(mén)提交規定的申請資料，辦理補貼申請，實(shí)現“一次性告知”受理。

　　(五)優(yōu)化再造流程。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，全面推行補貼申請審核和資金兌付限時(shí)辦理，提升辦事效率，讓農民盡快享受政策實(shí)惠。一是限時(shí)審核兌付，確保“三縮短”，將農業(yè)農村部門(mén)受理審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日。為確保限時(shí)辦理，我省在充分調研，尊重基層意見(jiàn)的基礎上，繼續發(fā)揮鄉鎮近距離服務(wù)購機者的優(yōu)勢，保持鄉鎮受理的程序不變。二是精簡(jiǎn)辦理流程，明確“三取消”，取消了以前購機環(huán)節的補貼政策告知與承諾書(shū)、銷(xiāo)售確認表，改為購機者申請補貼時(shí)在補貼資金申請表上簽字(與全國做法一致)；取消了鄉鎮財政部門(mén)對鄉鎮農機主管部門(mén)報送的初審意見(jiàn)進(jìn)行復核；取消了縣級10%的抽查核驗。三是確保辦理質(zhì)量，保證“三完成”，縣級應按照新的限時(shí)辦理和流程要求，理順工作環(huán)節，打通工作堵點(diǎn)，優(yōu)流程，提質(zhì)量，在實(shí)施方案中明確鄉鎮、縣級農業(yè)農村部門(mén)的審驗時(shí)間，確保在規定時(shí)間內完成審驗和公示，在規定時(shí)間內完成向縣級財政部門(mén)提交完整材料，在規定時(shí)間內完成兌付。

　　(六)創(chuàng )新核驗方式。按照農業(yè)農村部《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》等要求，結合基層工作建議，在風(fēng)險可控情況下，我省首次將單臺機具補貼額在500元(含500元)以下的增氧機、投飼機、揉絲機明確為非重點(diǎn)機具，其他補貼機具為重點(diǎn)機具。明確各地對省公布的非重點(diǎn)機具采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進(jìn)行，在縣級方案中明確抽查核驗要求。抽核比例不低于5%，重點(diǎn)核查單個(gè)購機者一次性購機5臺以上及一個(gè)年度內購機10臺以上的機具情況。