農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司等部門(mén)關(guān)于做好2022年?yáng)|北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施工作的通知

　　為進(jìn)一步推進(jìn)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”）有序有效實(shí)施，促進(jìn)黑土地保護，現就2022年行動(dòng)計劃實(shí)施有關(guān)工作通知如下。

　　一、明確目標任務(wù)，穩步擴大年度實(shí)施面積 

　　（一）穩步擴大實(shí)施面積。2022年，東北四?。▍^）保護性耕作任務(wù)面積為8000萬(wàn)畝（其中內蒙古自治區1350萬(wàn)畝、遼寧省1000萬(wàn)畝、吉林省3050萬(wàn)畝、黑龍江省2550萬(wàn)畝、北大荒集團50萬(wàn)畝），鼓勵地方在任務(wù)面積基礎上增加實(shí)施面積。四?。▍^）農業(yè)農村部門(mén)和北大荒集團要堅持“穩步擴面、質(zhì)量為先”的原則，既推動(dòng)實(shí)施面積平穩擴大，又突出高標準高質(zhì)量實(shí)施，采取有力措施穩步提升符合兌付標準的實(shí)施面積數。要進(jìn)一步明確保護性耕作適宜區域和重點(diǎn)實(shí)施區域范圍，推動(dòng)行動(dòng)計劃在適宜區域（見(jiàn)附件）更好聚焦用力。 

　　（二）提前分解任務(wù)面積。立足早謀劃、早準備、早啟動(dòng)，四?。▍^）農業(yè)農村部門(mén)要提前將年度任務(wù)面積分解到項目實(shí)施縣，督促各地抓緊落實(shí)具體地塊和實(shí)施主體，確保任務(wù)面積順利落實(shí)到位。 

　　（三）加大對整體推進(jìn)縣的支持。推動(dòng)整體推進(jìn)縣成為率先探索構建保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應用體系、加快擴大保護性耕作實(shí)施面積的重要區域，遴選新增一批整體推進(jìn)縣。各?。▍^）應加大整體推進(jìn)縣的支持力度，鼓勵結合實(shí)際適當提高整體推進(jìn)縣范圍內的保護性耕作作業(yè)補助標準，具體標準由各?。▍^）自行確定。為進(jìn)一步強化示范帶動(dòng)效果，各?。▍^）可在應用基礎好、條件成熟的地區設立整體推進(jìn)鄉和整體推進(jìn)村，激勵政策可參照整體推進(jìn)縣。 

　　二、明確主推方向，分區定型適用技術(shù)模式 

　　（四）優(yōu)化定型技術(shù)模式。牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動(dòng)土”的核心要求，在保障糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。要結合土壤、水分、積溫、種植方式、經(jīng)營(yíng)規模等實(shí)際情況，因地制宜優(yōu)選本區域技術(shù)模式，避免因為模式選擇錯誤導致實(shí)施效果不如預期。對于干旱半干旱區，應在秸稈大量覆蓋條件下進(jìn)行免耕播種，必要時(shí)也可進(jìn)行少耕播種；對于冬春季強風(fēng)沙地區，應采取留高茬保留秸稈（秸稈可不粉碎）或秸稈整稈覆蓋的方式；對于高緯度冷涼地區、粘重土區、低洼易澇區和丘陵半山區域，可因地制宜采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作等技術(shù)模式，盡可能提高秸稈覆蓋量，并通過(guò)苗期深松、秸稈歸行、淺耙等措施提高地溫；對于秸稈量過(guò)大的區域，可對秸稈實(shí)行部分離田處理或歸行處理，風(fēng)蝕較輕地區可對秸稈進(jìn)行粉碎處理；對于秸稈飼用需求大的區域，應盡量采取留高茬并保留一定量秸稈覆蓋地表的方式，以提升實(shí)施效果。 

　　（五）強化技術(shù)培訓指導。充分發(fā)揮科研院所、推廣機構等技術(shù)單位作用，深入開(kāi)展巡回指導，指導實(shí)施主體用科學(xué)的秸稈處理方式，實(shí)現高質(zhì)量的免少耕播種出苗效果。積極推動(dòng)“省市縣三級、政企社三方”聯(lián)動(dòng)培訓，用好高素質(zhì)農民培訓工程等項目，加大對農民群眾、實(shí)施主體、基層干部的技術(shù)培訓。行動(dòng)計劃實(shí)施縣要組織對集中實(shí)施區域鄉（鎮）主管農業(yè)負責同志、村兩委負責同志至少開(kāi)展一次技術(shù)培訓和政策宣講，使之進(jìn)一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農戶(hù)宣講引導工作，切實(shí)減少秸稈田間焚燒和過(guò)度離田現象。 

　　三、堅持優(yōu)機優(yōu)補，著(zhù)力強化機具有效供給 

　　（六）及時(shí)掌握機具情況。各?。▍^）要加大對本地區保護性耕作機具尤其是免耕播種機數量、狀態(tài)和作業(yè)能力情況的調度，摸清底數和缺口，統籌做好機具協(xié)調調配，切實(shí)提高機具使用率。 

　　（七）增加高性能免耕播種機保有量。發(fā)揮農機購置與應用補貼政策導向作用，加強保護性耕作機具購置與應用。督促指導省級農機試驗鑒定機構加快完成高性能免耕播種機相關(guān)指標參數的補充檢測，優(yōu)化免耕播種機分類(lèi)分檔，確保“優(yōu)機優(yōu)補”措施落實(shí)落地。 

　　（八）加大適用機具研制推廣。引導科研單位、農機企業(yè)開(kāi)展保護性耕作機具性能優(yōu)化升級，加快研制田間通過(guò)性能強、播種質(zhì)量高的免耕播種機、“窄淺型”少耕（條耕）機械以及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機具，加強相關(guān)標準制修訂和鑒定服務(wù)保障，切實(shí)增加適用機具的有效供給。加大保護性耕作機具示范推廣，利用現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、機具展示會(huì )等形式，向農民群眾推廣優(yōu)質(zhì)高效作業(yè)機具。 

　　（九）加快安裝信息化作業(yè)監測終端。將監測終端作為作業(yè)補助面積核驗判定的主要依據，采取有效措施加大安裝力度，力爭2022年各?。▍^）通過(guò)監測終端判定補助作業(yè)地塊實(shí)施效果的面積占比超過(guò)70%。

　　四、明確資金支持，突出抓好高標準基地建設 

　　（十）加大基地建設資金支持。高標準應用基地是規范應用并持續優(yōu)化保護性耕作技術(shù)的重要陣地，是推進(jìn)栽培、施肥、病蟲(chóng)草害防治技術(shù)與保護性耕作技術(shù)融合的重要載體，是開(kāi)展培訓宣傳和數據監測的重要平臺。高標準應用基地建設也是中央財政資金支持實(shí)施保護性耕作的重要內容。各?。▍^）要在確保資金安全及使用效益前提下，研究確定對高標準應用基地的資金支持方式，省、市、縣或基地實(shí)施主體應按照《農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》有關(guān)規定，合理使用補助資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開(kāi)展對比試驗、數據監測、技術(shù)指導、培訓示范、基礎研究等工作。具體資金使用方式由各?。▍^）自行確定。 

　　（十一）穩步擴大基地數量。2022年應新建一批高標準應用基地，確保四?。▍^）縣鄉級高標準應用基地數量不少于500個(gè)。鼓勵各地根據工作需要建設一批村級高標準應用基地，單個(gè)基地面積原則上不少于50畝。丘陵山區實(shí)施區域可適當降低基地面積要求，面積數為正常標準的60%以上。

　　（十二）嚴格基地質(zhì)量要求。高標準應用基地在秸稈覆蓋上應做到高標準、嚴要求，原則上應以秸稈大量覆蓋為主。鼓勵采取免耕播種方式，免耕播種應不少于基地面積的30%，即縣級基地不少于300畝，鄉級基地不少于60畝，村級基地不少于15畝。加大對基地的技術(shù)指導，倡導實(shí)行基地“1+1+2”技術(shù)指導方式，即為每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導專(zhuān)家，每位專(zhuān)家每年至少2次赴基地開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)指導。四?。▍^）應依托基地各自建設不少于20個(gè)長(cháng)期監測點(diǎn)，做好監測點(diǎn)的數據采集和土壤采樣，用科學(xué)手段持續跟蹤分析土壤肥力、作物長(cháng)勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境等變化情況，于11月中旬前報送本?。▍^）監測報告。 

　　五、明確補助標準，扎實(shí)推進(jìn)分檔差異化補助 

　　（十三）穩步實(shí)施差異化補助。推進(jìn)“高質(zhì)多補”，根據秸稈覆蓋地表程度分檔實(shí)施差異化補助。原則上可分為秸稈少量覆蓋、部分覆蓋、大量覆蓋3個(gè)檔次，具體補助標準由四?。▍^）綜合考慮本地區秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應用基礎等情況自行確定，與農業(yè)農村部、財政部溝通后再向社會(huì )公布。各?。▍^）也可根據實(shí)際情況劃分不同檔次和補助標準，落實(shí)地方財政支出責任。 

　　（十四）因地制宜使用補助資金。對于大豆、雜糧等作物的保護性耕作作業(yè)補助，四省區可根據各地實(shí)際明確秸稈覆蓋及免少耕動(dòng)土量具體要求，選擇實(shí)施統一標準補助或差異化補助。四?。▍^）要用足用好保護性耕作補助資金，加強資金統籌，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分調動(dòng)實(shí)施主體積極性，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。 

　　六、明確應兌盡兌，高度重視補助資金兌付 

　　（十五）加快補助資金兌付。作業(yè)補助資金及時(shí)足額兌付關(guān)乎政策推進(jìn)穩定性，關(guān)乎調動(dòng)實(shí)施主體積極性，四?。▍^）農業(yè)農村部門(mén)要高度重視保護性耕作補助資金兌付工作，會(huì )同財政部門(mén)不定期通報項目實(shí)施縣上一年度資金兌付情況，并將有關(guān)情況及時(shí)向政府分管領(lǐng)導同志匯報。應通過(guò)專(zhuān)題調研、督查抽查等形式，督促兌付進(jìn)展緩慢的縣（區）加快資金兌付，努力確保補助資金及時(shí)足額兌付發(fā)放到位。 

　　（十六）嚴格補助資金管理。加強補助資金發(fā)放環(huán)節的監管，建立動(dòng)態(tài)監測機制，不定期抽查項目實(shí)施縣補助資金發(fā)放情況，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規行為發(fā)生。探索建立補助資金績(jì)效分配機制，對于結轉資金過(guò)大或兌付不及時(shí)的項目實(shí)施縣，下一年度資金分配時(shí)應適當調減，同時(shí)增加兌付及時(shí)、實(shí)施質(zhì)量高的項目實(shí)施縣資金額度。 

　　七、明確政策邊界，努力推動(dòng)政策協(xié)同用力 

　　（十七）加大黑土地保護政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農機深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)，厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍，適宜區域要嚴格按照行動(dòng)計劃明確的保護性耕作定義開(kāi)展技術(shù)推廣應用，持續發(fā)揮秸稈多覆蓋、耕地少動(dòng)土等技術(shù)措施對土壤的保護作用。推動(dòng)保護性耕作任務(wù)面積、補助資金、基地建設安排向黑土地保護工程明確的典型黑土縣傾斜，在優(yōu)先足額保障典型黑土縣需求基礎上，將更多適宜保護性耕作區域納入行動(dòng)計劃實(shí)施范圍。各?。▍^）應將深松整地作業(yè)補助任務(wù)資金向保護性耕作實(shí)施區域傾斜，允許地方在深松整地作業(yè)補助中加入苗期深松內容，合力鞏固提高保護性耕作穩產(chǎn)豐產(chǎn)效果。 

　　八、明確宣傳導向，加快推動(dòng)思想觀(guān)念轉變 

　　（十八）開(kāi)展針對性宣傳引導。各?。▍^）要充分運用廣播、電視、報刊、新媒體、現場(chǎng)講座等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，多渠道制作傳播保護性耕作短視頻、明白紙，持續深入開(kāi)展科普宣傳和政策宣講，進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，促進(jìn)保護性耕作觀(guān)念深入人心。面向不同主體明確宣傳重點(diǎn)，針對農民群眾重點(diǎn)化解出苗質(zhì)量的擔憂(yōu)，宣講保護性耕作“多覆蓋、少動(dòng)土”的重要性科學(xué)性，以及帶來(lái)保水保墑保土、抗旱防風(fēng)抗倒伏、節約農機作業(yè)成本、持續豐產(chǎn)增收的效果；針對作業(yè)機手重點(diǎn)宣講穩步擴大實(shí)施面積后帶來(lái)的作業(yè)市場(chǎng)規模擴大、作業(yè)成本降低、作業(yè)效率提高、服務(wù)收益增加的好處；針對基層干部重點(diǎn)宣講行動(dòng)計劃是國家交給四?。▍^）各級政府的重要工作任務(wù)，保護性耕作有利于從根本上解決適宜區域秸稈禁燒難問(wèn)題，真正實(shí)現黑土地利用與保護兼顧、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏(yíng)。四?。▍^）要及時(shí)總結行動(dòng)計劃實(shí)施中的基層經(jīng)驗做法和典型案例，采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先鋒人物進(jìn)行宣傳表?yè)P。 

　　九、明確主體責任，切實(shí)狠抓實(shí)施過(guò)程管理 

　　（十九）強化責任落實(shí)。行動(dòng)計劃明確省級和市縣政府要成立負責同志牽頭的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制。四?。▍^）農業(yè)農村部門(mén)和北大荒集團作為各地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施的牽頭組織單位，要強化責任擔當，主動(dòng)作為，及時(shí)印發(fā)公布省級年度實(shí)施方案并向社會(huì )發(fā)布，推動(dòng)將行動(dòng)計劃納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項，健全責任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。要真正發(fā)揮省級保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組作用，加強與成員單位溝通對接，進(jìn)一步爭取各方支持配合?？h級層面要推動(dòng)政府負責同志每年春播前至少召開(kāi)一次領(lǐng)導小組會(huì )議，動(dòng)員各相關(guān)部門(mén)和鄉村干部力量，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護性耕作提質(zhì)擴面實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。 

　　（二十）加強調度督導。繼續組織開(kāi)展司處級干部掛縣聯(lián)系指導及第三方實(shí)施效果抽查評估工作，進(jìn)一步完善指標體系推進(jìn)績(jì)效考核，并探索開(kāi)展以實(shí)施效果為基礎的資金分配測算方式。各?。▍^）要建立保護性耕作行動(dòng)計劃定期調度指導機制，強化全過(guò)程監管，抓住春播、秋收關(guān)鍵農時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議或現場(chǎng)演示活動(dòng)，派出工作組下沉縣（區）現場(chǎng)指導，對進(jìn)展緩慢、目標任務(wù)完成困難的縣（區）要重點(diǎn)督促。春播期間實(shí)行周調度制度，每周向農業(yè)農村部報送作業(yè)進(jìn)度信息，并按照時(shí)間節點(diǎn)及時(shí)報送有關(guān)總結材料。認真做好黑土地相關(guān)審計所提問(wèn)題的整改，做到即知即改、立行立改，及時(shí)報送整改落實(shí)情況。督促指導各項目實(shí)施縣做好補助對象、資金安排等信息公示公開(kāi)，留存相關(guān)實(shí)施檔案、文件資料、信息化平臺數據，廣泛接受社會(huì )監督?！　?nbsp; 

　　附件：東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃適宜實(shí)施縣（市、區、旗）名單 

農業(yè)農村部        農業(yè)農村部          財政部    農業(yè)機械化管理司     計劃財務(wù)司        農業(yè)農村司   

　　2022年3月8日

 　　附件 

東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃適宜實(shí)施 縣（市、區、旗）名單　　 

　　一、內蒙古自治區（38個(gè)） 

　　（一）呼倫貝爾市：額爾古納市、 陳巴爾虎旗、根河市、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗、牙克石市、海拉爾區、呼倫貝爾農墾集團有限公司。 

　　（二）興安盟：烏蘭浩特市、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、興安盟農墾事業(yè)發(fā)展中心。 

　　（三）通遼市：科爾沁區、開(kāi)魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗。 

　　（四）赤峰市：紅山區、松山區、元寶山區、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗。 

　　二、遼寧?。?8個(gè)） 

　　（一）沈陽(yáng)市：渾南區、蘇家屯區、鐵西區、于洪區、沈北新區、遼中區、新民市、康平縣、法庫縣。 

　　（二）大連市：莊河市、瓦房店市、普蘭店區、金普新區。 

　　（三）鞍山市：海城市、臺安縣、千山區、岫巖縣。 

　　（四）撫順市：撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區、順城區。 

　　（五）本溪市：本溪縣、桓仁縣、平山區、明山區、溪湖區、南芬區、高新區。 

　　（六）丹東市：東港市、鳳城市、寬甸縣、振安區。 

　　（七）錦州市：黑山縣、北鎮市、凌海市、義縣、松山新區。 

　　（八）營(yíng)口市：大石橋市、蓋州市。 

　　（九）阜新市：阜蒙縣、彰武縣、新邱區、細河區。 

　　（十）遼陽(yáng)市：遼陽(yáng)縣、燈塔市、文圣區、太子河區。 

　　（十一）鐵嶺市：鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣、調兵山市、清河區、銀州區。 

　　（十二）朝陽(yáng)市：北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、龍城區、雙塔區。 

　　（十三）盤(pán)錦市：盤(pán)山縣。 

　　（十四）葫蘆島市：興城市、綏中縣、建昌縣、連山區、南票區。 

　　三、吉林?。?4個(gè)） 

　　（一）長(cháng)春市：市轄區、長(cháng)春新區、雙陽(yáng)區、九臺區、榆樹(shù)市、德惠市、農安縣、公主嶺市。 

　　（二）吉林市：市轄區、永吉縣、蛟河市、舒蘭市、磐石市、樺甸市。 

　　（三）四平市：市轄區、梨樹(shù)縣、伊通縣、雙遼市。 

　　（四）遼源市：市轄區、東豐縣、東遼縣。 

　　（五）通化市：市轄區、通化縣、柳河縣、輝南縣。 

　　（六）松原市：市轄區、前郭縣、長(cháng)嶺縣、乾安縣、扶余市。 

　　（七）白城市：洮北區、洮南市、大安市、鎮賚縣、通榆縣。 

　　（八）延邊州：延吉市、圖們市、龍井市、敦化市、和龍市、汪清縣、安圖縣、琿春市。 

　　（九）梅河口市

　　四、黑龍江?。?3個(gè)） 

　　（一）哈爾濱市：市轄區、呼蘭區、雙城區、阿城區、五常市、通河縣、尚志市、延壽縣、依蘭縣、方正縣、賓縣、木蘭縣、巴彥縣。 

　　（二）齊齊哈爾市：市轄區、梅里斯區、龍江縣、依安縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富?？h、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市。 

　　（三）牡丹江市：市轄區、寧安市、海林市、林口縣、穆棱市、東寧市。 

　　（四）佳木斯市：市轄區、湯原縣、撫遠市、同江市、樺南縣、樺川縣、富錦市。 

　　（五）大慶市：市轄區、肇州縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣。 

　　（六）雞西市：市轄區、密山市、虎林市、雞東縣。 

　　（七）鶴崗市：市轄區、蘿北縣、綏濱縣。 

　　（八）雙鴨山市：市轄區、集賢縣、寶清縣、饒河縣。 

　　（九）伊春市：鐵力市、南岔縣。 

　　（十）七臺河市：市轄區、勃利縣。 

　　（十一）黑河市：愛(ài)輝區、遜克縣、孫吳縣、北安市、嫩江市、五大連池市。 

　　（十二）綏化市：北林區、蘭西縣、望奎縣、明水縣、肇東市、慶安縣、安達市、青岡縣、綏棱縣、海倫市。 

　　五、北大荒農墾集團有限公司（20個(gè)） 

　　（一）寶泉嶺分公司：二九〇農場(chǎng)（綏濱縣）、寶泉嶺農場(chǎng)（蘿北縣）。 

　　（二）紅興隆分公司：八五二農場(chǎng)（寶清縣）、八五三農場(chǎng)（寶清縣）、二九一農場(chǎng)（集賢縣）。 

　　（三）九三分公司：鶴山農場(chǎng)（嫩江市）、尖山農場(chǎng)（嫩江市）、榮軍農場(chǎng)（嫩江市）。 

　　（四）齊齊哈爾分公司：查哈陽(yáng)農場(chǎng)（甘南縣）、齊齊哈爾種畜場(chǎng)（鐵鋒區）、依安農場(chǎng)（依安縣）、紅旗種馬場(chǎng)（依安縣）、富裕牧場(chǎng)（富?？h）、繁榮種畜場(chǎng)（富?？h）、泰來(lái)農場(chǎng)（泰來(lái)縣）、綠色草原牧場(chǎng)（杜爾伯特蒙古族自治縣）、大山種羊場(chǎng)（杜爾伯特蒙古族自治縣）、巨浪牧場(chǎng)（杜爾伯特蒙古族自治縣）。 

　　（五）綏化分公司：和平牧場(chǎng)（大同區）。 

　　（六）哈爾濱有限公司：四方山農場(chǎng)（肇東市）。