江蘇省關(guān)于做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知

　　各設區市、縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　為認真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì )《關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈綜合利用的決定》、省委省政府《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2022〕1號)、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省政府2022年度十大主要任務(wù)百項重點(diǎn)工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕23號)等文件精神，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應，高質(zhì)量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務(wù)，現就做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：

　　一、明確總體思路和年度目標。規范實(shí)施秸稈機械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。按“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”進(jìn)行管理，列為“約束性任務(wù)”。省級作業(yè)補助資金單項下達，包干使用，實(shí)行作業(yè)直補。采取“對象明確、村鎮審核、第三方核查、縣級結算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實(shí)施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣(市、區)。2022年全省實(shí)施稻麥秸稈機械化還田率穩定在52%，縣級政府根據實(shí)際和績(jì)效目標值，制定年度實(shí)施方案，報省級備案。

　　二、合理確定補助對象和標準。補助對象：按照“誰(shuí)還田、補給誰(shuí)”的要求，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當地制定的作業(yè)標準實(shí)施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶(hù)。補助標準：省級按照省政府辦公廳文件(蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)，按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝(其中興化、高郵和寶應按25元/畝)和蘇北25元/畝標準測算，各地統籌地方財力，在縣域范圍內制定統一的補助標準，保持政策的連續性和穩定性。

　　三、規范資金兌付和管理。省級資金以各地稻麥種植統計面積52%作為主要因素，兼顧績(jì)效、深翻等進(jìn)行測算。作為“約束性”任務(wù)，專(zhuān)項資金不得統籌使用。一是兌付方式和時(shí)間。由縣級財政(或授權鄉級財政)將補助資金通過(guò)“一卡(折)通”系統直接打卡給補助對象(補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶(hù))，并注明“秸稈還田”字樣。夏季兌付截止時(shí)間為9月15日，秋季為次年1月31日。二是資金管理。按省級專(zhuān)項資金管理辦法(蘇財規〔2020〕1號)執行。年度資金存在缺口的，由地方財政安排解決，按省級規定同時(shí)兌付。結余資金可結轉使用，列入下年度實(shí)施計劃。凡縣級年度結余省級資金超過(guò)100萬(wàn)元的，須由縣級財政、農業(yè)農村局說(shuō)明原因并提出處理意見(jiàn)，報省、市財政、農業(yè)農村部門(mén)。凡是秸稈離田的不得同時(shí)享受還田作業(yè)補助。在“夏秋”當季按規定還田作業(yè)的可給予補助，不得跨季(年)作業(yè)補助。各地要完善資金管理流程、規范資金使用、設立專(zhuān)賬核算，同時(shí)安排必要經(jīng)費，用于政策宣傳、技術(shù)培訓、現場(chǎng)會(huì )作業(yè)演示、第三方核查監管等。

　　四、調整相關(guān)工作內容。各地除了繼續執行有關(guān)規定外，從風(fēng)險控制出發(fā)，相關(guān)操作程序和工作職責作適當調整。一是“村級確認統計”操作環(huán)節：還田作業(yè)后，由村委會(huì )對作業(yè)面積進(jìn)行統計確認。作業(yè)面積必須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內統一標準。20畝以上(或根據當地規定)作業(yè)面積的實(shí)際種植戶(hù)在申報時(shí)附相關(guān)證明材料。有臨時(shí)土地轉讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。經(jīng)辦作業(yè)補助填報的村組人員，采取“回避制”，其申報自己家庭作業(yè)補助面積須單列清冊(見(jiàn)附表1)，20畝以上(或根據當地規定)附佐證材料，遞交鄉鎮政府核實(shí)，同時(shí)按規定公示核查，杜絕“有權人員”直接為自己申報作業(yè)補助。二是鄉鎮政府工作職責：鄉鎮政府對申報作業(yè)面積的準確性負核實(shí)監管責任。鄉鎮對面上作業(yè)面積、補助對象、補助資金審核外，重點(diǎn)對還田面積20畝以上(或根據當地規定)、年度新增20畝以上(或根據當地規定)的實(shí)際種植戶(hù)以及有關(guān)村組干部的申報材料進(jìn)行審核，并由鄉鎮組織公示到村組7天以上；鄉鎮農業(yè)、財政部門(mén)要組織村委會(huì )對補助政策和操作規程開(kāi)展培訓。其他工作職責不變。市級、縣級農業(yè)農村局工作職責執行《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》(省政府令第138號)和2014年、2018年《全省秸稈機械化還田實(shí)施辦法》等相關(guān)規定。

　　五、開(kāi)展生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)。經(jīng)設區市申請，結合試點(diǎn)工作績(jì)效，批準揚州市、徐州市作為整體推進(jìn)試點(diǎn)市，支持全省46個(gè)縣(市、區)開(kāi)展犁耕深翻還田作業(yè)試點(diǎn)，下達的試點(diǎn)犁耕深翻作業(yè)計劃面積省級按40元/畝測算(附表2)，補助資金從現有省級秸稈機械化還田專(zhuān)項中安排，超過(guò)試點(diǎn)計劃面積的作業(yè)面積繼續執行蘇政辦發(fā)〔2013〕184號測算標準，即省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝(其中興化、高郵和寶應按25元/畝)和蘇北25元/畝，各地要加大地方財政投入，縣域范圍內制定統一的補助標準，努力擴大試點(diǎn)面積。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實(shí)際種植大戶(hù)為主體，秋季作業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵整村整鎮推進(jìn)。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實(shí)際種植戶(hù)，只有在財政承擔全部犁耕深翻作業(yè)費用(不再向農民收費)、作業(yè)面積全部實(shí)現智能監測、通過(guò)公開(kāi)公平的市場(chǎng)化手段確定作業(yè)機手的3個(gè)條件同時(shí)滿(mǎn)足的前提下可以補助給作業(yè)機手，但必須通過(guò)相應“一卡(折)通”系統直接打卡補助給作業(yè)機手(嚴禁通過(guò)其他組織和集體進(jìn)行轉付)。非試點(diǎn)縣(市、區)可統籌地方財力積極開(kāi)展犁耕深翻作業(yè)，省級補助標準仍按蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)測算執行。犁耕深翻作業(yè)實(shí)行單獨造冊管理，其他要求按本意見(jiàn)和《關(guān)于做好2021年生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)工作的通知》(蘇農函〔2021〕163號)執行。

　　六、提升核查信息化智能化水平。鼓勵各地采用信息化智能化手段，加強作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監測，同時(shí)與第三方核查相結合，提高補助面積的精準度和公信力。積極開(kāi)展秸稈還田和犁耕深翻規模種植戶(hù)智能監測試點(diǎn)。實(shí)施還田作業(yè)現場(chǎng)智能監測，且擁有(或管理)獨立數據平臺的，縣級第三方核查比例可適當調減，具體核查比例由各地制定并公布，信息數據和核查報告按有關(guān)檔案規定存檔備查。相關(guān)要求可參考《關(guān)于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠程智能監測工作指導方案(試行)的通知》(蘇農裝備函〔2021〕5號)。

　　七、實(shí)施要求。各地要及時(shí)制定并公布實(shí)施方案，完善推進(jìn)機制，落實(shí)工作責任，嚴格管理要求。

　　(一)堅持實(shí)事求是，做到“陽(yáng)光操作”。做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監督檢查等“規定動(dòng)作”。強化“行政監督、社會(huì )監督和第三方核查”機制。

　　(二)嚴格規范作業(yè)，提高還田質(zhì)量。結合省級技術(shù)指導意見(jiàn)(蘇農機推〔2015〕13號、蘇農機推〔2021〕8號)，完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)規范，推進(jìn)良法良機配套，農機農藝融合，加強技術(shù)指導和培訓，穩定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。

　　(三)嚴肅工作紀律，做到“七個(gè)嚴禁”。各地要加強風(fēng)險防控，切實(shí)做到“七個(gè)嚴禁”：嚴禁沒(méi)有實(shí)施還田的單位或個(gè)人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到農業(yè)農村部門(mén)、鄉鎮政府以及其他非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專(zhuān)項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現金兌付；嚴禁鎮村以任何理由從補助對象收回補助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個(gè)人代領(lǐng)、轉付或用補助資金抵扣相關(guān)款項及費用。

　　(四)省級單位管理要求。省農墾集團、省監獄管理局、省戒毒局、省沿海開(kāi)發(fā)集團等省級單位是區域內推進(jìn)秸稈機械化還田和專(zhuān)項資金管理的責任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財政安排專(zhuān)項資金以項目形式進(jìn)行扶持，按省級相關(guān)農業(yè)項目實(shí)施要求執行。

　　(五)有關(guān)秸稈還田退水問(wèn)題處理要求。個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)反映秸稈機械化還田后，碰到雨水浸泡等農田退水形成新的污染地區，稻麥稈機械化還田率必須嚴格控制在合理科學(xué)的目標內，不得隨意增加還田任務(wù)。有此類(lèi)反映地區制定秸稈機械化還田年度實(shí)施方案，要做好秸稈還田與離田的區域劃分，明確各自的職責界限，并經(jīng)同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )簽，同級人民政府批準后，方可組織實(shí)施。相關(guān)材料報省市級備案。

　　(六)生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進(jìn)試點(diǎn)市申報條件。一是圍繞每3-5年將全市耕地深翻一遍目標，制定規劃和方案，安排財政配套投入。二是試點(diǎn)覆蓋所轄全部涉農縣(市、區)、年度試點(diǎn)面積達到水稻種植面積的20%以上。三是形成區域性的犁耕深翻還田技術(shù)指導意見(jiàn)和機具配備方案，有效開(kāi)展技術(shù)培訓和指導；推廣智能監測技術(shù)，開(kāi)展作業(yè)質(zhì)量和面積監測。四是探索工作體系，建立完善行政、技術(shù)、經(jīng)濟等措施，形成可復制可推廣試點(diǎn)成果。試點(diǎn)工作列為政府考核的優(yōu)先。2022年底前設區市自愿申報試點(diǎn)市，省級將在績(jì)效考核和資金安排上予以?xún)A斜。

　　(七)做好材料報送。一是實(shí)施方案。各縣(市)實(shí)施方案(格式按蘇農機科〔2018〕8號附件2)由地方政府蓋章后上報省市農業(yè)農村、財政部門(mén)備案。設區市匯總市轄區實(shí)施方案，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣(市、區)的實(shí)施方案電子檔同時(shí)通過(guò)“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統”報送。實(shí)施方案書(shū)面材料(一式兩份)與電子稿須于5月25日前完成上報。二是年度總結(績(jì)效自評價(jià))。年度總結(格式按蘇農機科〔2016〕21號附件1)，于2023年1月31日前將書(shū)面材料報送省級，通過(guò)“省級管理系統”報送電子稿。同時(shí)按照時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)“省級管理系統”做好夏秋季作業(yè)進(jìn)度周報、補助資金兌付、投訴舉報處理和違規違法行為(案件)上報工作。

　　生態(tài)型犁耕深翻試點(diǎn)縣(市、區)單獨填報犁耕深翻還田作業(yè)補助計劃及清冊，隨同實(shí)施方案和年度總結(績(jì)效自評價(jià))一并上報，同時(shí)做好夏秋作業(yè)進(jìn)度周報報送工作。根據試點(diǎn)情況，做好作業(yè)技術(shù)路線(xiàn)、機具配備、補助政策和推進(jìn)做法等試點(diǎn)工作總結，于2023年1月31日前一并報送省市級。

　　附件：1. 2022年秸稈機械化還田作業(yè)補助村級(村組干部)申報確認統計專(zhuān)用表(樣式)

　　2. 2022年生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)縣(市、區)作業(yè)計劃表

　　江蘇省農業(yè)農村廳

　　2022年4月22日

　　蘇農便【2022】103號-附件.doc