河北省農業(yè)農村廳河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《河北省2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案》的通知

　　各市(含定州、辛集市)農業(yè)農村局、財政局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局，雄安新區管委會(huì )公共服務(wù)局、改革發(fā)展局：

　　2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目資金已于5月24日下達有關(guān)市縣。為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議和全省農業(yè)農村工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)省委、省政府有關(guān)農業(yè)農村決策部署，指導各地做好項目實(shí)施工作，推動(dòng)我省“三農”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《河北省2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

　　各市農業(yè)農村部門(mén)要牽頭制定全市的總體實(shí)施方案，縣(市、區)制定的項目實(shí)施方案經(jīng)市級農、財部門(mén)審核批復后，由市級農業(yè)農村部門(mén)統一匯總作為市級方案附件，于2022年6月30日前聯(lián)合財政部門(mén)正式行文報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案(一式三份)。

　　聯(lián)系人：省農業(yè)農村廳財務(wù)處曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　省財政廳農業(yè)農村處王釗0311-86771556

　　通訊地址：石家莊市泰華街48號

　　河北省農業(yè)農村廳  河北省財政廳

　　2022年6月10日

河北省2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議和全省農業(yè)農村工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)省委、省政府有關(guān)“三農”決策部署，加快我省農業(yè)農村現代化建設，全面推進(jìn)我省鄉村振興，有力指導各項“三農”政策落地實(shí)施見(jiàn)效，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農”工作決策部署，以鄉村振興戰略為總抓手，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)“三農”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)穩面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質(zhì)量、農民收入穩勢頭提后勁，強化政策引導、改進(jìn)資金使用方式、創(chuàng )新資金投入方式、提升資金使用效益，做到總體政策保持穩定、重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大試點(diǎn)落實(shí)有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

　　二、重點(diǎn)工作

　　(一)全力抓好糧食和油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給。糧食安全，國之大者，堅守糧食生產(chǎn)黨政同責，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，堅決穩住農業(yè)基本盤(pán)，守好糧食“壓艙石”。一是千方百計穩定糧食生產(chǎn)。持續實(shí)施耕地地力保護補貼，發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性補貼，布局建設我省平原小麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，樹(shù)立樹(shù)牢大食物觀(guān)、大糧食觀(guān)，統籌糧油綠色高質(zhì)高效行動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)及農業(yè)生產(chǎn)救災等政策資金，一體化支持糧食生產(chǎn)。二是大力提高大豆油料產(chǎn)能。開(kāi)展輪作休耕大豆玉米復合種植，推廣夏玉米—夏大豆間作，推進(jìn)農產(chǎn)品動(dòng)態(tài)調節，優(yōu)化耕作制度，與省級財政油料(含大豆)特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)力，提高我省大豆油料產(chǎn)能。三是有效提升肉蛋奶果蔬等重要農產(chǎn)品供給水平。聚焦穩產(chǎn)保供目標任務(wù)，統籌布局建設環(huán)京津設施蔬菜、環(huán)京津奶業(yè)、越夏食用菌、鴨梨、道地中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)等項目實(shí)施，支持我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障我省重要農產(chǎn)品供給水平。

　　(二)全面加強種業(yè)振興、農機裝備和農技推廣支撐保障。種業(yè)、農機和農技是農業(yè)生產(chǎn)要素的重要組成部分，推進(jìn)我省現代種業(yè)振興、加強農機裝備升級應用和示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)、農業(yè)主推技術(shù)對穩定推進(jìn)我省農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)意義重大。一是實(shí)施現代種業(yè)振興行動(dòng)。加強小麥繁育基地建設，開(kāi)展特色作物聯(lián)合育種攻關(guān)，支持優(yōu)勢種業(yè)(平臺)主體發(fā)展，實(shí)施畜禽良種補貼，開(kāi)展生產(chǎn)性能測定，支持國家級畜禽遺傳資源保護，持續提高品種選育水平，提升我省畜禽種業(yè)核心競爭力。二是開(kāi)展農機購置與應用補貼。重點(diǎn)開(kāi)展農機購置與應用補貼試點(diǎn)，探索創(chuàng )新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式，著(zhù)力推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，大力推廣現代種養業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展急需的成套設施設備，加快推進(jìn)農機裝備補短板。三是深化基層農技推廣體系改革與建設。實(shí)施農技(防疫、金融)推廣特聘計劃，提升基層農技推廣隊伍素質(zhì)，加快主導品種主推技術(shù)落地應用，繼續打造精品農業(yè)創(chuàng )新驛站、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)展示平臺，引導農業(yè)科技現代化先行縣、大豆科技示范縣等創(chuàng )新科技支撐服務(wù)機制模式，為穩糧保供中心任務(wù)提供科技支撐。

　　(三)大力推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村人才振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的基礎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑；人才振興是鄉村振興的關(guān)鍵，培養一批情系農業(yè)、心向農村、熟諳農業(yè)知識、熱心帶領(lǐng)農民增收致富的帶路人，才能“頭雁”高飛“雁陣”遠航。一是持續助推農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建、糧改飼試點(diǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設、地理標志農產(chǎn)品保護工程等工作，構建以產(chǎn)業(yè)強鎮為基礎、產(chǎn)業(yè)園區為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同推進(jìn)的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。二是繼續培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。聚焦糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng)(奶牛牧場(chǎng))改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規?；?、標準化、集約化和信息化生產(chǎn)能力。開(kāi)展全程托管農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)農帶農支撐作用。三是強化高素質(zhì)農民培育。統籌推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者培養及鄉村治理和社會(huì )事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。啟動(dòng)實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的產(chǎn)業(yè)帶頭人隊伍。

　　(四)持續深化綠色轉型發(fā)展和農業(yè)資源保護利用。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，以體制改革和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，堅定不移走資源節約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全的農業(yè)現代化道路。一是落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。切實(shí)保護耕地、草原和水生生物資源，強化耕地保護與質(zhì)量提升，開(kāi)展退化耕地治理和化肥減量增效，穩定實(shí)施深松(深耕)整地和季節性休耕、輪作休耕，深入開(kāi)展淺埋滴灌等高效節水試點(diǎn)，加強耕地及地下水資源保護；扎實(shí)推進(jìn)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策落地，持續改善草原生態(tài)環(huán)境；開(kāi)展水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源系統調查，加強漁業(yè)資源養護。二是強化農業(yè)廢棄物資源化利用。試點(diǎn)推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收，采用加厚高強度地膜或生物膜，加快建立廢舊地膜污染治理長(cháng)效機制；促進(jìn)農作物秸稈綜合利用，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式；開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)整縣實(shí)施試點(diǎn)，支持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，帶動(dòng)縣域內畜禽糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。三是加強動(dòng)物防疫安全。繼續推進(jìn)動(dòng)物強制免疫及“先打后補”，確保我省動(dòng)物強制免疫病種免疫密度和免疫效果質(zhì)量；開(kāi)展動(dòng)物強制撲殺和動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品強制銷(xiāo)毀，實(shí)施養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助，確保我省動(dòng)物疫情保持平穩，堅決防止大規模拋棄病死豬事件。

　　(五)深入推進(jìn)涉農資金統籌整合和脫貧地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農資金統籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農投入供給，是提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善資金管理使用機制。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)，落實(shí)完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。約束性任務(wù)不得統籌，各市縣結合本地實(shí)際，在完成既定清單任務(wù)的基礎上，可在大專(zhuān)項內部統籌安排指導性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約本地農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，但不得跨轉移支付專(zhuān)項整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性任務(wù)。二是持續加大對脫貧地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)資金支持。按照省財政廳、省農業(yè)農村廳等11部門(mén)《關(guān)于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關(guān)要求，持續加大對脫貧地區產(chǎn)業(yè)資金投入，確保脫貧地區縣均資金規模高于其他縣均資金規模。通過(guò)支持脫貧地區發(fā)展優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全聯(lián)農帶農富農機制，提升脫貧地區全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。三是發(fā)展壯大易地扶貧搬遷地區鄉村特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等25部門(mén)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》(冀發(fā)改搬遷〔2021〕1097號)文件要求，強化支持集中安置區鄉村特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，引導易地扶貧搬遷縣補齊配套扶持產(chǎn)業(yè)的短板弱項，進(jìn)一步提升鄉村特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續性和帶動(dòng)能力，不斷拓寬搬遷農戶(hù)收入渠道，提高其收入水平，確保不因產(chǎn)業(yè)問(wèn)題而引發(fā)規模性返貧。

　　三、資金規模和任務(wù)

　　2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目包括3個(gè)專(zhuān)項，資金共計498832萬(wàn)元，其中對下轉移支付489288.55萬(wàn)元，具體分別是中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金317351.55萬(wàn)元(冀財農〔2022〕42號、58號和61號)、中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金168715萬(wàn)元(冀財農〔2021〕57號)、中央動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費3222萬(wàn)元(冀財農〔2022〕56號)，詳細項目資金情況請見(jiàn)附件1。

　　(一)中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。該批資金重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，開(kāi)展農機購置與應用補貼、農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)獎補及發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性補貼(以上任務(wù)為約束性任務(wù))；同時(shí)開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植、糧改飼結構調整試點(diǎn)、整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升、生豬良種補貼、國家保種場(chǎng)保護、畜禽生產(chǎn)性能測定，開(kāi)展地理標志農產(chǎn)品保護工程，農產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設，高素質(zhì)農民培育、農村實(shí)用人才帶頭人培訓，基層農技推廣體系建設、特聘防疫員補助、金融特派員補助、“頭雁”培育，支持家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和農民合作社示范社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展金融支農試點(diǎn)和實(shí)施振興種業(yè)工程。(以上任務(wù)為指導性任務(wù))。

　　(二)中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金。該批資金重點(diǎn)支持草原生態(tài)保護補助獎補，農作物秸稈綜合利用，季節性休耕、輪作休耕(大豆玉米復合種植)，綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，地膜科學(xué)使用回收(以上任務(wù)為約束性任務(wù))；同時(shí)開(kāi)展漁業(yè)資源保護、水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源系統調查，化肥減量增效、耕地保護與質(zhì)量提升，深松(深耕)整地及地下水超采綜合治理節水項目(以上任務(wù)為指導性任務(wù))。

　　(三)中央動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費。該批資金重點(diǎn)支持補助開(kāi)展強制免疫“先打后補”。

　　四、有關(guān)工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立健全工作組織協(xié)調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實(shí)施、資金監管、驗收總結和績(jì)效評價(jià)工作。市級部門(mén)應督導所轄縣級部門(mén)和各項目承擔單位完成項目實(shí)施、支出調度、績(jì)效監控及總結評價(jià)等工作，共同抓好財政支農政策落地落實(shí)。

　　(二)細化實(shí)施方案。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照本《通知》和相關(guān)資金管理辦法要求，結合本地實(shí)際，盡快制定市縣項目實(shí)施方案，確立項目實(shí)施的組織領(lǐng)導、工作協(xié)作、監督管理等機制，明確實(shí)施條件、支持環(huán)節、補助對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保貼息等支持方式，積極探索適應不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節的支持模式。各級農業(yè)農村部門(mén)制定實(shí)施方案，應加強與上級農業(yè)農村部門(mén)和同級財政部門(mén)溝通，逐項落實(shí)任務(wù)和細化資金，擇優(yōu)確定項目承擔單位。項目實(shí)施方案制定和調整需報上級農業(yè)農村、財政部門(mén)審批，同時(shí)報省級對口部門(mén)備案。

　　(三)強化政策公開(kāi)。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要及時(shí)將財政支農政策和制定的實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，并按規定程序做好申報信息、補助對象、資金安排等重要信息公開(kāi)公示工作，保障涉農主體知情權和選擇權，廣泛接受社會(huì )監督。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極通過(guò)廣播電視、報紙通告、官網(wǎng)官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解政策內容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業(yè)農村部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目實(shí)施和資金使用情況，準確核實(shí)相關(guān)數據，確保各項基礎數據的真實(shí)性、準確性和完整性。一是各級農業(yè)農村部門(mén)要針對不同項目、不同實(shí)施階段的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的監管措施，強化全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，加強現場(chǎng)督導檢查，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向省廳報告，確保項目實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，嚴防資金運行風(fēng)險漏洞。二是各級農業(yè)農村部門(mén)要組織做好項目實(shí)施總結，按要求將項目階段性執行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業(yè)農村部門(mén)要全面總結分析項目執行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，12月底前向省農業(yè)農村廳報送項目實(shí)施總結報告。三是各級農業(yè)農村部門(mén)做好項目執行定期調度工作，項目實(shí)施單位應每月10日前登錄農業(yè)農村部轉移支付管理平臺(https://zyzf.xnzb.org.cn/)、河北省農業(yè)投資項目管理信息系統(218.12.43.123:81)填報上月項目資金執行和績(jì)效完成情況。每月項目資金執行、績(jì)效完成填報情況將納入績(jì)效考核指標體系，省農業(yè)農村廳每月將對上月項目資金支出進(jìn)度情況進(jìn)行排比通報。

　　(五)加強資金監管。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要切實(shí)加強資金監管，認真落實(shí)財政部等7部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》(財辦〔2020〕37號)，規范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農財政補貼資金發(fā)放管理。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴堵資金執行“跑冒滴漏”，對于虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用及超范圍支出等資金使用違法違規問(wèn)題，嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅處理。同時(shí)，不得受理以中介機構名義直接代理申報的項目資金，上下級和同級政府相關(guān)部門(mén)之間的申報材料不得通過(guò)中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用，嚴禁中介機構違規提取、變相“截留”相關(guān)財政涉農資金，如經(jīng)發(fā)現查實(shí)，項目支持對象列入黑名單，有關(guān)縣(市、區)暫停安排實(shí)施對應項目，并依法進(jìn)行問(wèn)責。

　　(六)深化績(jì)效管理。各級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目資金安排機制，加快完善相關(guān)資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省農業(yè)農村廳將聯(lián)合財政廳適時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。各級農業(yè)農村部門(mén)要將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)方案，按規定要求開(kāi)展項目績(jì)效自評，同時(shí)加強項目檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節的文件資料，包括有關(guān)文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目監督、資金檢查和績(jì)效評價(jià)的重要依據。

　　附件：1.2022年中央第二批農業(yè)轉移支付資金情況表

　　2.2022年中央第二批農業(yè)轉移支付具體項目實(shí)施方案

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