先作業(yè)后補貼，農機購置補貼新政體現效率導向

　　6月10日，財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布了2022年重點(diǎn)強農惠農政策，涵蓋了34條具體舉措。其中，對農機購置與應用補貼政策的表述，首次提出了“優(yōu)化補貼兌付方式，把作業(yè)量作為農機購置與應用補貼分步兌付的前置條件”，即在購機后給購機農戶(hù)兌付一部分補貼，達到一定作業(yè)量后再兌付剩余補貼額，也即是先作業(yè)后補貼。這是農機購置補貼政策的一項新的重大調整。

　　自2004年實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，截至2021年底，中央財政累計投入2580億元，扶持4000多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具5000多萬(wàn)臺（套）。持續18年的農機購置補貼政策對我國農機化發(fā)展起到了巨大作用，但近年來(lái)部分類(lèi)別農機，特別是低端農機出現了相對飽和現象，部分地方還存在一些農戶(hù)非理性購機導致農機閑置的情況。

　　特別是拖拉機、谷物收割機等類(lèi)別相對飽和。比如，2020年我國機耕面積19.22億畝，2204.88萬(wàn)臺拖拉機平均拖拉機承擔耕地面積僅有87畝，如果每臺拖拉機承擔耕地面積再提高26.94畝，即可使機耕水平達到100%。2020年，我國小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機械化水平分別高達97.19%、84.35%和89.76%，三大糧食作物機收面積12.08億畝，219.51萬(wàn)臺稻麥和玉米聯(lián)合收割機平均每臺完成作業(yè)面積550畝。其中160.66萬(wàn)臺稻麥聯(lián)合收割機臺均機收面積僅為476畝，只需每臺收割機機收面積提高23.09畝即可使稻麥機械化水平達到100%。雖然我國糧食作物機械的利用率遠高于日韓，但和歐美還有較大差距。

　　目前，財政部、農業(yè)農村部將農機購置補貼政策的補貼方式進(jìn)行調整，不再是只要購機就給全額補貼，而是將一定作業(yè)量作為補貼資金分步兌付的前置條件，即“先作業(yè)后補貼”的模式進(jìn)行補貼。這對于相對飽和的農機來(lái)說(shuō)，將起到一定的需求抑制效果，農民的非理性購機行為也將減少。而對于那些保有量不足的農業(yè)機械則將起到推動(dòng)作用。

　　當前，我國糧食生產(chǎn)機械保有量相對偏高，但經(jīng)濟作物、林果、設施農業(yè)、養殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機械化水平偏低、機械保有量整體不足。如油菜、馬鈴薯以及蔬菜等作物耕種收機械化率普遍偏低，設施農業(yè)、林果茶等機械化水平不足50%。比如，2020年每1萬(wàn)畝蔬菜平均只擁有0.78臺蔬菜收獲機，每1萬(wàn)畝甘蔗平均只擁有0.99臺甘蔗收割機，保有量嚴重不足。這一新政策的實(shí)施，將購置和應用結合起來(lái)，對于這些農機保有量不足的領(lǐng)域，預計會(huì )起到較大的推動(dòng)作用，有利于大幅度提高農機購置補貼資金的使用效率。

　　但是，這一新政的實(shí)施，還應注意以下三個(gè)問(wèn)題。

　　一、技術(shù)層面。目前作業(yè)信息監測主要基于北斗定位終端傳回定位信號至農機購置補貼“三合一”平臺進(jìn)行信息采集，還應充分考慮衛星信號強弱、監測設備可靠性等導致的數據質(zhì)量問(wèn)題，并應不斷優(yōu)化平臺算法提高數據處理準確性。

　　二、制度設計層面。目前基于定位技術(shù)的作業(yè)監測僅限于大價(jià)值的移動(dòng)作業(yè)設備，對于補貼額僅千元以?xún)鹊男∞r機由于加裝監測設備成本高于補貼額因而沒(méi)有監測價(jià)值，對于烘干機等大價(jià)值固定設備僅基于定位技術(shù)無(wú)法監測作業(yè)信息而存在盲區。

　　三、政策執行層面。目前個(gè)別省份因為本級財政緊張，存在挪用中央專(zhuān)項資金導致農機購置補貼政策資金結算進(jìn)度緩慢問(wèn)題，如果“把作業(yè)量作為農機購置與應用補貼分步兌付的前置條件”，那么宜從中央層面給出明確的分步兌付周期剛性要求和作業(yè)量門(mén)檻要求，以提高農戶(hù)對政策的認同度和獲得感。因此，應充分利用好當前處于試點(diǎn)階段的時(shí)間窗口，在試點(diǎn)省份將問(wèn)題進(jìn)行充分暴露并一一解決，然后再全國范圍全面實(shí)施。

　　（作者張宗毅為江蘇大學(xué)中國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特聘教授）