唐仁健解讀今年中央一號文件

　　錨定目標 鉚足干勁 奮力建設農業(yè)強國——中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健解讀今年中央一號文件

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀以來(lái)指導三農工作的第20個(gè)中央一號文件。農民日報·中國農網(wǎng)記者就文件精神專(zhuān)訪(fǎng)了中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健。

　　保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。2022年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現逆境奪豐收，全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢，為穩預期、穩物價(jià)、穩信心提供了重要支撐。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件強調要多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。全年糧食工作目標的重點(diǎn)是穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。將開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建，推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，多油并舉擴面增產(chǎn)。唐仁健說(shuō)，今年將啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，這件事不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題，要集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

　　措施上，重點(diǎn)是強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，更好保障糧食安全。推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農業(yè)科技自立自強。把大面積提升單產(chǎn)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期糧油生產(chǎn)的重點(diǎn)，集成組裝推廣一批高質(zhì)高效技術(shù)品種。

　　政策上，重點(diǎn)是健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，擴大大豆政策性收儲和市場(chǎng)化收購，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，完善農資保供穩價(jià)應對機制。今年將繼續把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各?。▍^、市），分品種壓實(shí)種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)。

　　唐仁健介紹，當前糧食生產(chǎn)和春耕備耕總體形勢較好，要緊盯不放抓好春管春耕，抓住小麥油菜苗情轉化關(guān)鍵期，分區分類(lèi)加強精細指導，采取有效措施趨利避害、揚長(cháng)避短，全力奪取夏季糧油豐收。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉村振興的前提。唐仁健介紹，今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線(xiàn)任務(wù)之一進(jìn)行強調部署，要求壓緊壓實(shí)各級責任，強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制落實(shí)，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險隱患。銜接好落實(shí)好對脫貧地區和脫貧群眾的各項幫扶政策，實(shí)行分類(lèi)幫扶，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，以開(kāi)發(fā)式幫扶為主；對需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接，堅決防止出現整村整鄉返貧。

　　唐仁健說(shuō)，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著(zhù)力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。用好中央財政銜接補助資金，把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進(jìn)培育一批效益高、可持續、群眾盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。持續加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區域的政策傾斜力度，組織東部地區發(fā)達縣與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，習近平總書(shū)記強調要做好“土特產(chǎn)”文章。今年一號文件對推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，重點(diǎn)在深挖鄉村產(chǎn)業(yè)特色、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng )新聯(lián)農帶農機制上下功夫。

　　唐仁健說(shuō)，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉土資源，要因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，橫向上要融合農文旅，推動(dòng)農村由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變，由賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)轉變。要以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設為抓手，完善縣鄉村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點(diǎn)鎮集聚功能，既要引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中，也要引導企業(yè)在帶動(dòng)農戶(hù)、服務(wù)農戶(hù)中發(fā)展壯大，完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民。

　　增加農民收入是三農工作的中心任務(wù)，也是農業(yè)強國建設的內在要求。2022年，我國農民收入首次邁上2萬(wàn)元大臺階，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹，今年中央一號文件把拓寬農民增收致富渠道作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，集中資源力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)作為重要抓手，協(xié)調創(chuàng )設更加務(wù)實(shí)管用的人才支持政策，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉，拓展農民就地就近就業(yè)空間。深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收；實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。

　　唐仁健強調，壯大新型農村集體經(jīng)濟，是帶動(dòng)農民增收的一條新路子，要積極引導村集體經(jīng)濟組織推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏(yíng)發(fā)展等多種形式，提高收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。

　　黨的二十大提出統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，今年中央一號文件對此作出具體部署。唐仁健介紹，重點(diǎn)是硬件軟件兩手抓，逐步讓農村基本具備現代生活條件，著(zhù)力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風(fēng)貌。

　　硬件上，將以農村人居環(huán)境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉村建設，著(zhù)力構建規劃引領(lǐng)機制、風(fēng)貌引導機制和農民參與機制。統籌推進(jìn)城鄉基礎設施和公共服務(wù)體系規劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設項目。建設中要把原生態(tài)鄉土特點(diǎn)彰顯出來(lái)，把現代化生活元素融入進(jìn)去，要多聽(tīng)一聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，引導農民全程參與鄉村建設。

　　軟件上，要把和的理念貫穿鄉村建設始終，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，努力成風(fēng)化俗。

　　唐仁健表示，要深化農村改革，為加快建設農業(yè)強國增動(dòng)力、添活力，強化投入、人才和體制機制保障，全面推進(jìn)鄉村振興，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下堅實(shí)基礎！