專(zhuān)家解讀：一號文件挖到的這些農機機會(huì )

　　2月13日，萬(wàn)眾矚目的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，也就是2023年中央一號文件由新華社授權發(fā)布。這是新世紀以來(lái)，中央連續出臺的第20個(gè)指導三農工作一號文件，再次表明黨中央加強三農工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。

　　一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特，同樣，由于關(guān)注點(diǎn)和視角的差異，農業(yè)領(lǐng)域不同細分行業(yè)從業(yè)者眼中的一號文件也應該是異彩紛呈的。

　　作為農機行業(yè)的資深從業(yè)者，筆者當然重點(diǎn)關(guān)注的是一號文件中涉及農機行業(yè)的信息，那么對農機行業(yè)來(lái)講，2023年的一號文件有哪些重大利好，以及重大機會(huì )呢？

　　一、一號文件首提“農業(yè)強國”

　　今年一號文件的一大亮點(diǎn)在于，首次提出“加快建設農業(yè)強國”，并有“強國必先強農，農強方能?chē)鴱?rdquo;的表述。當然農業(yè)強國的首次提出是2022年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上就已經(jīng)提出來(lái)，但寫(xiě)進(jìn)一號文件是首次。

　　“農業(yè)強國”作為2023年“三農”工作重要目標寫(xiě)進(jìn)一號文件，一方面是經(jīng)過(guò)了新世紀以來(lái)幾億農民和農村工作者的共同努力，實(shí)現了糧食十三連增，其中2022年疫情反復下實(shí)現了13731億斤的產(chǎn)量，增量74億斤；新農村建設取得了重大勝利，脫貧攻堅取得歷史性進(jìn)步；鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農村社會(huì )保持穩定安寧。

　　另一方面，中美貿易戰長(cháng)期拉鋸，疫情反復和俄烏戰爭之后，國際糧食生產(chǎn)不確定性增加，正常的國際糧食貿易被打亂，主要產(chǎn)糧國惜售或糧食成為國與國之間較量的籌碼，中國口糧雖然能自給，但是糧食安全的基礎并不穩固，大豆、玉米和相當大的油料作物還必須依賴(lài)于國際市場(chǎng)供應。

　　中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧！農業(yè)強國的首要任務(wù)就在于要解決一個(gè)國家吃飯的問(wèn)題，如果一個(gè)國家連國人吃飯問(wèn)題都不能得到解決，就很難說(shuō)是一個(gè)農業(yè)強國。

　　春秋戰國時(shí)期劉恒公稱(chēng)霸、秦國統一六國，背后依靠的都是強大的農業(yè)實(shí)力，美國之所以到在全世界指手畫(huà)腳，除了經(jīng)濟、軍事實(shí)力外，其背后最大的底氣其實(shí)是農業(yè)，美國耕地面積世界第一，全球四大糧商(控制了全世界80%的糧食交易量，擁有明顯的定價(jià)權)，美國就有3家，控制著(zhù)全球一半以上的糧食市場(chǎng)，操縱著(zhù)全球糧食貿易，還擁有很大比重的糧食交易定價(jià)權。美國最大和最有權勢的部門(mén)是美國農業(yè)部，美國是一個(gè)以農業(yè)立國的國家，美國是全球真正的農業(yè)強國糧食生產(chǎn)能力，是美國硬實(shí)力最主要部分之一。

　　農業(yè)競爭力是一個(gè)國家在全球競爭力的重要體現，中國的工業(yè)化進(jìn)程遠遠快于農業(yè)現代化進(jìn)程，中國要成為真正的強國，就要補上農業(yè)的短板，國家在這個(gè)時(shí)期提出農業(yè)強國恰逢其時(shí)，“強國必先強農，農強方能?chē)鴱?rdquo;。

　　農業(yè)強國既是國家和全體農業(yè)從業(yè)者奮斗的目標，同時(shí)又是一個(gè)過(guò)程，在這期間，國家會(huì )加大對農業(yè)的投資力度，建設農業(yè)強國的過(guò)程中，誰(shuí)的貢獻越大誰(shuí)就越受益，中國成為農業(yè)強國必然也會(huì )成為完成由農機大國向農機強國的轉變。

　　二、“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重

　　2023年一號文件一開(kāi)頭就開(kāi)宗明義地提出“黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化”。

圖片來(lái)自新華網(wǎng)

　　筆者認為“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會(huì )之力”，這些提法非常“重”，國家和黨中央對“三農”工作的認識和擺在什么位置決定著(zhù)對“三農”工作的定位。

　　2022年一號文件的提法是“堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導”“全面落實(shí)糧食安全黨政同責”，去年的“全面領(lǐng)導”和“黨政同責”，在筆者看來(lái)黨和國家把“三農”工作已經(jīng)提到一個(gè)非常重要的地位了，而今年一號文件里“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會(huì )之力”已經(jīng)提到了一個(gè)不能再高的國家級戰略高度了。

　　這種提法有特殊現實(shí)考量也是歷史的必然，真正的強國富民絕不能在一個(gè)農業(yè)落后的國家發(fā)生，“共同富裕”絕不會(huì )落下7億最廣大的農民群體，國家在第二、第二產(chǎn)業(yè)上幾十年積聚下來(lái)的實(shí)力現在要真正的反饋農業(yè)了。

　　國家對“三農”工作前所未有的重視，對農業(yè)從業(yè)者和相關(guān)的經(jīng)濟體、經(jīng)濟組織當然是提供了更大更廣闊的機遇，所謂“處于風(fēng)口豬都會(huì )飛起來(lái)”。

　　但是很明顯，隨著(zhù)國家治理能力的提高、信息化、數字化技術(shù)的發(fā)展，真正的機會(huì )只能是那些真正有實(shí)力的企業(yè)和真正為“三農”工作，為國家鄉村振興、農業(yè)強國做出貢獻，甚至做了巨大犧牲的人和組織得到，那些把農業(yè)當作“唐僧肉”人和組織這一次可能要失望而歸了。

　　三、農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和條件將極大地豐富和改善

　　一號文件九大部分內容，涵蓋“三農”工作的方方面面，其中第一部分就提出了“抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供”：全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省(自治區、直轄市)都要穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　可以看出來(lái)，在當前這個(gè)階段，國家農業(yè)生產(chǎn)的重心在糧食產(chǎn)量上，要求是“穩住面積、主攻單、力爭多增產(chǎn)”，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　面積要穩住，這是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，有足夠的面積才能足夠的產(chǎn)量，為此一號文件數十個(gè)點(diǎn)都在提如何保證有足夠的面積來(lái)種糧食：高標準農田建設、鹽堿地改造和后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用、加大撂荒耕地利用力度、探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)、“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問(wèn)題、推進(jìn)以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治等。

　　土地是農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，當然也是農機需求的物質(zhì)基礎，農機需求的第一性原理：農機需求數量與農作物種植面積成正比，種植面積越大，對農機需求越多，反之亦然。

　　農機需求還有幾個(gè)底層邏輯：如糧食作物種植面積比例越大，對農機的需求量和價(jià)值就越高；土地條件越好，對農機需求量越大且高端農機需求會(huì )越多。

　　總之一號文件中很多內容都是推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和條件的豐富和改善的，無(wú)論是高標準農田建設、土地綜合整治、撂荒地改造等，帶來(lái)的一定是耕地面積的增加和條件的改善，這對拖拉機、聯(lián)合收獲機、播種機、插秧機、犁具等農機和機具的需求都有極大的利好，中國的農機技術(shù)升級的希望就在這一輪國家的強農惠農政策上了。

　　四、農業(yè)機械條目：加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣

　　一號文件在第三部分“強化農業(yè)科技和裝備支撐”條目中，今年涉及農機的內容是單列出來(lái)的。

　　具體內容為：加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

　　2022年一號文件強調的是“提升農機裝備研發(fā)應用水平”，2023年強調的是“加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣”，農機裝備與先進(jìn)農機，研發(fā)應用與研發(fā)推廣，不僅僅是表述的不同，也絕不是文字游戲，變化背后是國家對農機裝備推廣工作的新要求和政策的新風(fēng)向，能理解并準確捕捉到這種變化的企業(yè)可能將是新一輪政策紅利的受益者。

　　具體看，在2023年農業(yè)農村部農機化重點(diǎn)研發(fā)和推廣的產(chǎn)品將是大型智能農機、丘陵山區適用農機、園藝機械、智能監測終端、自動(dòng)導航及輔助駕駛系統。

　　如果大家想知道2023年農機的新風(fēng)口的話(huà)，這5類(lèi)農機就是。

　　當然，最值得關(guān)注的是補貼政策的走向，一號文件里明確提出“探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法”，去年的一號文件里有“實(shí)施農機購置與應用補貼政策”，今年提出的與作業(yè)量掛鉤的補貼則更加具體。

　　預計2023年農機化司會(huì )選擇在一些地方開(kāi)展作業(yè)環(huán)節補貼的試點(diǎn)，在不久的將來(lái)，也有可能在兩三年之后，國內農機購置環(huán)節的補貼將會(huì )切換成作業(yè)環(huán)節的補貼，且是以作業(yè)多寡為補貼標準。

　　這將對農機產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造、流通、作業(yè)服務(wù)等環(huán)節帶來(lái)深遠的影響，以及相關(guān)環(huán)節的競爭格局的巨大變化。

　　從2004年開(kāi)始，以購置環(huán)節為補貼模式的農機補貼政策已經(jīng)實(shí)施了18年了，邊際效益遞減的現象很明顯，就是長(cháng)期享受到補貼政策紅利的一些生產(chǎn)企業(yè)都在說(shuō)希望國家取締補貼政策，筆者認為農機購置補貼的功勛和其積極作用是無(wú)可置疑的，也是不允許被抹殺的，只是隨著(zhù)農機保有量的增多，從購置環(huán)節轉向作業(yè)環(huán)節的補貼也應該是水到渠成的變化。

　　在農機購置補貼政策時(shí)代，是農機制造企業(yè)受益最強，那么在作業(yè)補貼環(huán)節，是不是農機社會(huì )化服務(wù)組織會(huì )快速壯大成長(cháng)呢？

　　結語(yǔ)：“強國必先強農，農強方能?chē)鴱?rdquo;。每年的一號文件都是“三農”工作的指南針，同時(shí)也是咱們農資、農機工作的風(fēng)向標，在新的中央一號文件指引下，希望農機企業(yè)能更廣泛更深地參與到鄉村振興和農業(yè)強國的進(jìn)程中去。

　　愿中國農業(yè)越來(lái)越好，農村越來(lái)越美，農民越來(lái)越富，農機越來(lái)越強！